Финансовая политика

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта  бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК (ст.154, БК РФ).

ЦБ РФ разрабатывает  основные направления денежно-кредитной  политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ст.155, БК РФ).

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с БК РФ (ст.154 п.3, БК РФ).

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (ст.157,п.2.1, БК РФ).

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель  бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны РФ. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

Главный администратор доходов  бюджета представляет сведения, необходимые  для:

1) составления проекта бюджета;

2) составления и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главный администратор  источников финансирования дефицита бюджета (ИФДБ) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ИФДБ, обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ИФДБ, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам ИФДБ.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета  осуществляет контроль за полнотой и  своевременностью поступления в  бюджет ИФДБ; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ИФДБ; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора ИФДБ, в ведении которого находится. 

Компетенция органов власти.

БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ относятся (ст. 8, БК РФ):

– составление  и рассмотрение проектов бюджета, утверждение  и исполнение бюджета, осуществление  контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств;

– установление нормативов отчислений в местные  бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;

– установление порядка и условий предоставления межбюджет-ных трансфертов из бюджета;

– осуществление  государственных заимствований  и управление государственным долгом;

– детализация  объектов бюджетной классификации Российской Федерации;

– временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

В субъектах  Федерации и муниципальных образованиях принимаются собственные законы (решения) о бюджетном процессе. В  этих нормативных актах утверждаются полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе. К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9, БК РФ):

– установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

– определение  порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– осуществление  муниципальных заимствований и  управление муниципальным долгом;

– детализация  объектов бюджетной классификации  в части соответствия к местному бюджету;

– установление нормативов отчислений в бюджеты  поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

– составление  отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по определению  порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. 
 
 
 

3. Стадии бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - обязанность Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

В Российской Федерации  бюджетная политика определяется в  Бюджетном послании Президента России. Бюджетное послание Президента РФ ежегодно (не позднее марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги  развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

Составление проекта  федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

– Бюджетное  послание Президента России;

– перспективный финансовый план;

– прогноз социально-экономического развития России на очередной год;

– отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;

– доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

– проекты федеральных  законов о внесении изменений в налоговое законодательство;

– реестр расходных  обязательств Российской Федерации. 

Проект  федерального бюджета должен определять:

– общий объем  расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицит бюджета;

– направления  и объемы использования средств Стабилизационного фонда;

– закрепление  источников доходов бюджета за администраторами доходов;

– нормативы  отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

– объемы поступлений  доходов в федеральный бюджет по основным источникам;

– распределение  расходов бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации;

– перечень и  объемы финансирования федеральных  целевых программ;

– распределение  капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;

– основные показатели государственного оборонного заказа;

– распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);

– распределение  межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

– размер долга  иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;

– верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;

– программу  государственных внутренних и внешних заимствований;

– программу  предоставления государственных кредитов иностранным государствам;

– источники  финансирования дефицита бюджета.

К проекту федерального бюджета при его внесении в  Государственную Думу прилагаются  документы и материалы (ст. 192, 197 БК РФ), а также перспективный финансовый план. Проект федерального бюджета  разрабатывается в три этапа.  

Этапы разработки проекта федерального бюджета.

1й  этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год определяется Правительством Российской Федерации.

2й  этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РФ распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение в Минфин России.

3й  этап. Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РФ.

4. Исполнение бюджета.

В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация исполнения бюджета возлагается на Минфин России.

Для кассового  обслуживания исполнения бюджетов Федеральное  казначейство открывает счета в  Банке России с учетом положений  ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы  и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами России.