Федеральный бюджет Российской Федерации, его роль в бюджетной системе, проблемы бюджетного регулирования

• Заработная плата

      В 2007–2009 годах продолжится реализация мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы. В 2007 году с 1 сентября предусматривается индексация заработной платы в работников бюджетной сфере на 15%. В результате за 2005–2007 гг. заработная плата работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, возрастет в реальном выражении в 1,5 раза.

      В федеральном бюджете предусмотрены средства на полное выполнение предусмотренных законодательством прямых обязательств перед населением, из которых основная часть обеспечивается за счет предоставления трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов и бюджетам субъектов Российской Федерации (табл. 5)

Таблица 5 Основные расходы федерального бюджета на социальную защиту населения 

      Более 50% обязательств Российской Федерации  перед населением (публичных обязательств) исполняется за счет средств государственных внебюджетных фондов. Трансферты «общего» и «целевого» характера этим фондам – самая крупная статья расходов федерального бюджета.

      В 2007 году более чем в 1,4 раза возрастут  объемы перечислений на денежные выплаты  ветеранам и инвалидам (табл. 6 Приложение). 

      В 2007 году размер трудовых пенсий будет увеличен на 21,7%. К 2009 году средний размер трудовой пенсии возрастет в 1,84 раза по сравнению с 2005 годом, в реальном выражении рост трудовой пенсии составит 38%. В результате число пенсионеров, доходы которых ниже прожиточного  минимума, к 2009 году снизится на 3,2 млн. человек, а их доля в общей численности пенсионеров сократится с 27% в 2005 г. до 15% в 2009 году (рис. 6).

Рис. 6. Уровень жизни пенсионеров

      Как и в текущем году, оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях социальной защиты населения проводится посредством Фонда компенсаций и Федерального фонда софинансирования социальных расходов (табл. 7 .Приложение).

       Объем Фонда компенсаций возрастет на 80,0 млрд. рублей (более чем в 2 раза), что, по расчетам, позволит субъектам Российской Федерации полностью выполнить u1086 обязательства, установленные ими в соответствии с требованиями федерального законодательства, в отношении почти 20 млн. человек.

       Что касается Федерального фонда софинансирования социальных расходов, то его субсидии предоставляются для софинансирования «собственных» полномочий субъектов Российской Федерации. Как и в предыдущие годы, федеральный бюджет будет оказывать целевую поддержку регионам по ключевыми направлениям социальной защиты населения.

• Здравоохранение

Основная  часть функций в сфере здравоохранения  относится к ведению органов  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральные расходы на здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально–значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.

      В 2007 году расходы федерального бюджета  на здравоохранение и спорт составят 205,4 млрд. рублей, что на 31,5% больше ассигнований текущего года. (табл 8 Приложение)

• Обеспечение жильем

      Начиная с 2006 года, решение жилищной проблемы в основном обеспечивается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Рис 7 Обеспечение граждан жильем

Табл 9 Ожидаемые результаты государственной жилищной политики

 

• Культура и искусство

      Одним из важнейших аспектов качества жизни  населения является расширение возможностей духовного развития, удовлетворение потребности в досуге и творчестве, обеспечение доступа к культурному наследию. Обеспечение единого информационно–культурного пространства является основой целостности страны и способствует повышению авторитета Российской Федерации в международном сообществе.

Таблица 10 Основные расходы федерального бюджета на культуру

 

•  Государственные инвестиции

      Общий объем государственных капитальных вложений на 2007 год составит 508,4 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше чем в 2006 году (рис. 4.1).

      Рис. 8. Государственные капитальные вложения, млрд. рублей

      

      С учетом средств, передаваемым бюджетам субъектов Российской Федерации, основная часть расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы будет направлена на развитие экономики и инфраструктуры (рис. 9. Функциональная структура расходов на реализацию ФАИП). 

 

2.2 Характеристика доходов  Федерального бюджета РФ

      Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, ее субъектов и органов  местного самоуправления.

      Согласно  классификации доходов бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

      Налоговые доходы, формирующие основную часть доходов Федерального бюджета, включают:

      1. Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам).

      2. Налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный налог).

      3. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ (налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; акцизы). 

      4. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов

      5. Государственная пошлина.

      6. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; таможенные сборы; доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и др.). 

      Неналоговые доходы, составляющие незначительную долю доходов Федерального бюджета РФ, включают:

      1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

      2. Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; плата за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных категорий).

      3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т.д.).

      4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

      5. Административные платежи и сборы. 

      6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба. 

      7. Прочие неналоговые доходы.

     В зависимости от источников поступления  бюджетные доходы можно подразделить на собственные и регулирующие.

1. Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К ним относятся: налоги и другие обязательные платежи.
2. Регулирующие доходы бюджета – федеральные и региональные налоги, иные платежи.

    Обобщенно: виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

    Налоги — императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента. Первый сущностный признак налога — императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности — внесения оклада налога в бюджетный фонд. При невыполнении обязательств применяются соответствующие санкции.

    Смена собственника – второй признак налогов. Посредством налогов доля частной собственности (в денежной форме) становится государственной, при этом образуется централизованный денежный фонд – бюджетный фонд. Налоги поступают только в бюджетный фонд, в котором обезличиваются. Поэтому налоги - отношения не целевые. Этим налоги отличаются от сборов — денежных отношений, в процессе которых образуются целевые денежные фонды. Это, например, сбор на содержание правоохранительных органов, сбор на нужды образовательных учреждений, курортный сбор.

    Важный  отличительный признак налогов – безвозвратность и безвозмездность, иными словами, налог никогда не возвращаются плательщику налога, и последний при этом не получает ничего взамен: ни права участия в каких-либо хозяйственных операциях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия (ввоза, вывоза товаров), ни документа. Этот признак различает налоги и пошлины (денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, при этом субъект пошлины получает право на осуществление каких-либо хозяйственных операций (вывоз, ввоз товаров), получает какое-либо свидетельство, документ).

    Взносы  в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости) не относятся к налогам, так как не обладают указанными выше признаками. Взносы вносятся на определенные цели; возвратны и при этом не поступают в бюджетный фонд.

    Роль  налогов (т.е. результат их практического использования) значительно шире. Прежде всего, налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального продукта (ЧНП) между хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети ЧНП.

    Существенна регулирующая роль налогов.

      Рис. 10 Доходы федерального бюджета (в % к ВВП) 2007 г. 

        
 
 
 
 
 
 
 
 

      См. различные источники поступлений в доходную часть бюджета (рис. 11) 
 
 

 

     Глава 3. Проблемы бюджетного регулирования.

    В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования Россия нуждается  в эффективно функционирующей бюджетной  системе, которая могла бы обеспечить стабильный экономический рост. Бюджетная система должна совершенствоваться, подстраиваясь под быстро изменяющиеся условия как внутренней экономики, так и ситуации на мировом рынке.

    Современное состояние межбюджетных отношений  также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.