Федеральный бюджет Российской Федерации, его роль в бюджетной системе, проблемы бюджетного регулирования

Оглавление 
 

       Введение 

    Как известно, бюджет государства занимает центральное место в финансовой системе любого государства, он является ее центральным звеном, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования и дальнейшего перераспределения и использования финансовых ресурсов, дает государственной власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, а также возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

    Его главное назначение – с помощью  финансовых средств создать условия  для эффективного развития экономики  и решения общегосударственных  социальных задач.

    Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и  взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

    Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Они вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма.

    Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. Возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

    В настоящее время Государственный бюджет является актуальной проблематикой современной экономической теории и практики хозяйствования и подлежит обязательному рассмотрению. Он является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. 
 

Глава 1. Бюджетная система РФ.

    1.1. Устройство бюджетной системы. Социально-экономическое значение бюджета

      Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который  воспринимается как важнейший юридический  закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

      Существует  несколько толкований бюджета. Толковый словарь даёт следующее определение  бюджета: «общее название термина, обозначающего расчётную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующими решениями и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом».¹

      Бюджетный кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процесс которых образуется и используется бюджетный фонд.

      Любой бюджет выполняет следующие основные функции:

         -      Перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);

         - Государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;

         -   Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;

         -   Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

      Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов, в том числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (территориальный уровень местных бюджетов).

      Она обеспечивает – доходы бюджета –  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. А также расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

      Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

      В нашей стране бюджетный процесс  проходит следующие стадии:

1. Составление
2. Рассмотрение
3. Утверждение
4. Исполнение
5. Отчет об исполнении
6. Госфинконтроль

      Участниками бюджетного процесса являются

• Президент РФ
• Органы законодательной и исполнительной власти
• Банк России
• Органы гос. и муниципального финконтроля
• Главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств

      Социально-экономическое  значение бюджета.

      Во  второй половине XX в. бюджет превратился  в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных государствах от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных  расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

      Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы.

      По  своему материальному содержанию бюджет – это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли – регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе – система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

      Стратегически задачи по развитию экономики и социальной сферы отражены в приоритетах  бюджетной политики.

      Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики,  формирует государственные  фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счёт ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом её является бюджетный дефицит (профицит).

      Это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями  в государственном финансировании, обеспечивающее эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с произведённой и социальной сферами, банковской системы, финансовым рынком, внешним рынком.

      Бюджет  порождён самим фактором существования  государства, современное государство  не может существовать без бюджета. Именно в нём консолидируются  все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе.

      Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе. Через бюджет доходы более  рентабельных отраслей направляются в  отрасли с более низкой рентабельностью.

      Основой бюджетно-правого статуса государства и его территориальных подразделений является право государства на самостоятельность бюджета.

      Таким образом, бюджетным правом называют совокупность всех тех законов, которые  определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджет – это ещё политический акт, т.е. план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. 

      1.2. Федеральный бюджет, его значение и роль в проведении экономической политики государства

      Общепринятые  финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета.

      Федеральный бюджет должен стать надёжным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

      Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

      в качестве ресурсов кредитования –  временно свободные средства бюджета.

      Проблема  формирования федерального бюджета  всегда интересовала как отечественных, так и зарубежных экономистов. Формирование федерального бюджета осуществляется путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения, тем самым правительство может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов), и тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.