Федеральный бюджет России, его место в бюджетной системе страны

Продолжится реализация приоритетных национальных проектов:

- «Образование»  - объем расходов в 2009 году - 30,9 млрд. руб., в 2010 году - 7,9 млрд. руб.  и в 2011 году - 7,9 млрд. руб.;

- «Здоровье» - в  2009 году - 111,9 млрд. руб., в 2010 году - 105,9 млрд. руб. и в 2011 году 109,3- млрд. руб.;

- «Доступное  и комфортное жилье - гражданам  России» - в 2009 году - 91,2 млрд. руб., в 2010 году - 69,1 млрд. руб., в 2011 году - 10,6 млрд. руб.

- Государственная  программа развития сельского  хозяйства и регулирования рынков  сельхозпродуктов, сырья и продовольствия: на 2009 год - 120 млрд. руб.; на 2010 год  - 140 млрд. руб. и 2011 год - 146 млрд. руб.

Как мы видим, по многим ключевым позициям прогнозируется рост. Бюджет 2009 г. назван социальным бюджетом, в виду больших расходов на социальную сферу.

Однако нужно  заметить, что прогнозы социально-экономического развития и сам бюджет начинали разрабатываться  без учета влияния мирового финансового  кризиса. О том как повлиял мировой кризис на формирование бюджета рассмотрено в 5 пункте моей работы.

5. Проблемы формирования  федерального бюджета  РФ в условиях  мирового кризиса

Инфляция. Прогнозы по инфляции, скорректированные под влиянием мирового кризиса, не были пересмотрены в связи с корректировкой бюджета на 2009 год. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре -- 8,5%. Она уже сегодня выглядит утопичной, учитывая ситуацию, сложившуюся с ростом цен в текущем году. Напомним, что изначально в бюджет 2008 года закладывалась цифра 7%. Но цены росли так быстро, что правительству и ЦБ не оставалось ничего другого, кроме как изменить прогноз до 10,5- 11,8%. К середине октября инфляция покорила и этот рубеж, поэтому теперь Минфин скорректировал годовой прогноз до 13%.

Между тем повлиять на инфляцию может углубление кризиса  и его распространение на сферу  производства и торговли. В этом случае начнется спад доходов населения  и заметное снижение платежеспособного  спроса. Тогда инфляция действительно  может начать снижаться. Однако с  другой стороны, стимулирующее воздействие  на рост цен может оказать уже  начавшаяся девальвация рубля. Ее следствием станет удорожание импортных товаров -- как инвестиционных, так и потребительских, а также ряда услуг типа отдыха за границей. Как бы то ни было, на сегодняшний день никто из экономистов не верит в достижимость параметра 8,5% инфляции по итогам 2009 года. Независимые эксперты не сомневаются, что меньше 14% мы не увидимДокучаев Д. Бюджет нездорового оптимизма // New Times. - 2008. - № 43..

Политика  в области бюджетных  доходов и расходов. В новом трехлетнем бюджете Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты. Так, доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета должна возрасти с 52,6% в 2008 году до 63,9% в 2011 году, а по отношению к ВВП - с 11,2% до 12,1%. В то же время, снижение доли нефтегазовых доходов планируется до 36,1% в суммарных доходах и до 6,9% ВВП.

Однако, как показывает практика исполнения бюджета, такие  темпы роста нефтегазовых доходов  может оказаться трудновыполнимым. Так, при принятии федерального бюджета  на 2008 год утвержденная доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов  составляла 35,9 %, а в настоящее  время этот показатель на конец года прогнозируется на уровне 50 % О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон РФ от 31 октября 2008 г., №204-ФЗ..

Объем расходов в законе предусмотрено увеличить  в 2011 году по сравнению с 2008 годом  на 4,3 трлн. рублей, или на 61,2% в 2011 году.

Законом предусматривается  увеличение непроцентных расходов в 2009 году по сравнению с предыдущим годом  на 1,96 трлн. рублей, в 2010 году - на 1 259,7 млрд. рублей, в 2011 году - на 923,2 млрд. рублей.

Во второй половине 2008 года темпы экономического роста  в России значительно замедлились  из-за мирового финансового кризиса. Это привело к тому, что бюджет стал получать меньше налоговых поступлений  от бизнеса. Кроме того, на мировом  рынке упали цены на нефть, а правительство  вынуждено было увеличить траты, чтобы справиться с последствиями  кризиса в российской банковской системе и экономике в целом. Влияние мирового кризиса вызывает необходимость пересмотра всех доходных поступлений в бюджет.

Следующей проблемой  в области доходов становится снижение дохода от внешнеторговой деятельности. Таможенные пошлины составляют до 40 % бюджета. Но по прогнозам Минфина  Россия в 2009 году может сократить  доходы от экспорта с $469 млрд до $269 млрд, доходы от импорта снизятся с $292 млрд до $245 млрд. Впервые с 1982-1983 годов мировая экономика будет иметь два года подряд снижение спроса на нефтепродукты и нефть. Нефтегазовые доходы бюджета РФ снизились в 2009 году с планируемых 50% до 36% Сайт Министерства финансов Российской Федерации: http://minfin.ru/.

В Бюджетном  посланииБюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах. 23 июня 2008г. четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что «приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок...».

Реализация этого  приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом. Однако структура нового трехлетнего  бюджета на 2009-2011 годы в основном остается инерционной.

Зависимость российской экономики  от мировых цен  на нефть. Данная зависимость серьезно влияет на федеральный бюджет. Сегодня идет переход к другому тренду цен на нефть. Пик цен, скорее всего, уже пройден, хотя возможны политические и другие спекулятивные события, способные поднять цены на нефть. Долгосрочная цена на нефть в условиях кризиса находится в пределах 40-50 $ за баррель. В наших бюджетных расчетах заложена цена около 90-100$. Сейчас же цена нефти не превышает 50 долл., поэтому предложенные Минфином расчетные цены являются запредельными.

Естественно, возникает  вопрос, удастся ли реализовать масштабные планы социальной поддержки, экономического развития, когда цены на нефть падают, а инфляция растет. Планы не пострадают, уверяет председатель Комитета Госдумы  по бюджету и налогам Юрий Васильев. Даже если цена на нефть упадет до 40 - 50 долларов, то конструкция бюджета  не прогнется. Будет задействован Резервный  фонд, который и создавался на случай падения мировых цен на нефть, говорит Васильев. К концу 2009 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 триллиона рублей, Фонда  национального благосостояния - в 3,3 триллиона рублей. Эти деньги и  обеспечат стабильную устойчивость бюджета Расходы бюджета страны только в 2009 году превысят 9 триллионов рублей// «Российская газета» - Центральный  выпуск №4799 от 26 ноября 2008 г..

Дефицит бюджета. Одной из главных проблем оценки исполнения бюджета 2008 и формирования бюджета 2009 гг. стало непринятие во внимание влияние финансового кризиса на отечественную экономику.

Первичный дефицит  федерального бюджета России в декабре 2008 года составил 805 миллиардов рублей, или 20,4 процента от месячного ВВП. При  этом в целом за год был зафиксирован профицит бюджета: правительство получило 9,26 триллиона рублей, а потратило 7,56 триллиона рублей.

Ранее сообщалось, что дефицит бюджета был зафиксирован и по итогам ноября 2008 года. Тогда  государство потратило приблизительно на 270 миллиардов рублей больше, чем  получило.

До осени 2008 года Минфин каждый месяц отчитывался  о профиците бюджета. Этому способствовал устойчивый экономический рост и увеличение цен на нефть на мировых рынках, из-за чего экспортные пошлины на нефть в России постоянно росли.

Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые оказалось невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса. Из-за этого уже к декабрю 2008 года Минэкономразвития представило новые бюджетные проектировки.

Президент России Д. Медведев 30 декабря подписал сразу  несколько законов, направленных на стабилизацию дел в экономике  страны. В частности, президент одобрил  поправки в бюджет на 2009-2011 годы, которые  позволят упростить доступ к государственным  гарантиям, а также финансировать  меры, направленные на борьбу с безработицей.

Кроме того, Дмитрий  Медведев подписал закон о повышении  той части ставки налога на прибыль, которая пойдет в бюджеты регионов, а не в федеральный бюджет. Теперь регионам будет отдаваться 18 процентов, а не 17,5 процента. Федеральный бюджет будет забирать себе не 2,5, а 2 процента.

Премьер-министр  РФ Владимир Путин поручил Минфину  внести изменения в бюджет 2009 года исходя из мировой цены на нефть  в 41 доллар за баррель. «Минфин должен будет внести необходимые изменения  в текущий бюджет на 2009 год исходя из цены на нефть в 41доллар за баррель», - заявил Путин 19 января на заседании  Президиума правительства Сайт Министерства финансов Российской Федерации: http://minfin.ru/.

Кроме того, по словам Кудрина, правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в  феврале рассмотрит параметры федерального бюджета на 2010-2012 годы. Он пояснил, что  формировать трехлетний бюджет Минфин будет после того, как определится  окончательный объем бюджета  на 2009 год.

При наибольших расходах дефицит бюджета составит 7,6 процента ВВП, а при более позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона  рублей соответственно. Сейчас в бюджете  на 2009 год заложены доходы в размере 10,927 триллиона рублей, а расходы - в размере 9,025 триллиона рублей.

Доходы бюджета  в 2009 году составляли 6,5 триллиона рублей. Что касается расходов, то на совещании  у вице-премьера, состоявшемся 26 января 2009 года, было представлено два варианта: 9,6 триллиона рублей и 9,4 триллиона  рублейРасходы бюджета страны только в 2009 году превысят 9 триллионов рублей// «Российская газета» - Центральный выпуск №4799 от 26 ноября 2008 г..

По оценке Министерства финансов, дефицит российского бюджета  в 2009 году может составить до 4 триллионов рублей, если стоимость нефти снизится до 32 долларов за баррель. Кроме того, на величину дефицита окажут влияние  и антикризисные меры, предпринимаемые  правительством. Приемлемым дефицит  станет только в 2010 году и составит около пяти процентов ВВП, а в 2011-м - три процента ВВП. В 2009 г. дефицит  бюджета по оценкам составит чуть больше 6 %.

Заключение

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс  образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции  Федерального бюджета - перераспределение  национального дохода и ВВП, государственное  регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что  по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как  правило, на год).

Бюджет может  иметь три итога: баланс, профицит и дефицит. Бюджетный дефицит - превышение расходов над его доходами. Секвестр как один из путей сокращения дефицита имеет ряд недостатков, в частности вызывает новый виток социальной напряженности.

В части налоговых  поступлений возможности наращивания  доходов бюджета за счет номинального налогового бремени исчерпаны. В  части расходов следует выделять приоритетные направления и придерживаться принципа выделения денег в первую очередь под реформы. Что касается упорядочения бюджетных процедур, то необходимо внедрять в практику распределение  бюджетных средств на конкурсной основе, разработать цивилизованную процедуру секвестра и др.

В «Основных  направлениях бюджетной и налоговой  политики на 2009 и на период 2010-2011 годы»  главный акцент сделан на задаче обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного  роста экономики и повышении  уровня жизни населения, ускорения  инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного  обеспечения на длительную перспективу.

В соответствии с бюджетной стратегией Минфина  предусматривается, что расходы  бюджетной системы в реальном исчислении (с учетом инфляции) будут  возрастать, а их доля в ВВП будет  сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год).

То есть в  среднесрочном и долгосрочном плане  предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей  из необходимости сокращения доли государственных  расходов в ВВП. Это обосновывается стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие  факторы экономического роста, как  стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения.