Федеральные целевые программы: формирование и финансирование

     Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

     Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.

     Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

     Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.

     Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

     Бюджетное финансирование можно разделить  на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство.

     Формирование  перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. 
 

     2.5 Экспертиза и оценка целевой программы 

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

• приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
• обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
• привлечение, прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;
• эффективность механизма осуществления программы;
• социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России.

     Потом подготавливают заключение по проектам целевой программы и предварительной  бюджетной заявки.

     С учетом замечаний и предложений  государственный заказчик-координатор целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.

     Проекты целевых программ до их утверждения  Правительством Российской Федерации должны пройти соответствующие специализированную и независимую экспертизы.

     Независимая экспертиза проектов целевых программ осуществляется рабочей группой, формируемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе из независимых экспертов.

     В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.

     Результаты  специализированной и независимой  экспертиз учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций 

     3.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ 

     В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:

     - Развитие социальной инфраструктуры

     - Развитие транспортной инфраструктуры

     - Новое поколение

     - Безопасность и экология

     - Развитие науки и технологий

     - Развитие регионов

     - Развитие государственных институтов

     Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета».

     Рассмотрим  на примере программы «Новое поколение». 

     Таблица 2

     Финансирование  федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2009-2011 г.г.

№ п/п	Наименование  сравниваемых данных	2009 г. (тыс.  руб.)	2010 г. (тыс.  руб.)	2011 г. (тыс.  руб.)	Темп рос-та 2009-2010 в %	Темп рос-та 2010-2011 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)"	12 500 547,2	13 229 601,6	21 619 019,7	105,8	163,4
2.	Федеральная целевая  программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской  Федерации  на 2006 - 2015 годы"	3 856 730,1	6 377 900,0	11 489 314,2	165,4	180,1
3.	Федеральная целевая  программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"	488 854,5	405 041,8	704 238,0	82,9	173,9
4.	Федеральная целевая  программа "Дети России" на 2007 – 2010 годы	2 871 033,1	2 939 221,6	2 342 335,6	102,4	79,7
5.	Федеральная целевая  программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)"	4 045 232,8	3 370 515,8	7 572 640,7	83,3	224,7
6.	Федеральная целевая  программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"	2 750 125,6	3 603 937,7	2 559 647,1	131,0	71,0
7.	Федеральная целевая  программа развития образования на 2006 - 2010 годы	11 027 480,5	11 209 616,5	10 285 004,7	101,7	91,8
8.	Федеральная целевая  программа "Русский язык (2006 – 2010 годы)"	238 451,8	237 527,5	249 487,0	99,6	105,0
9.	Федеральная целевая  программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"	207 200,0	207 200,0	0	100,0	0
10.	Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"	-	329 225,8	266 718,7	-	81,0
Всего по ФЦП за год:		37 985 655,6	41 580 562,5	56 821 687,0

     В представленной таблице можно наблюдать  наибольшую динамику темпа роста  за 2009-2010 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2010-2011 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.  

     Рассмотрим  динамику роста финансирования ФЦП  по направлению «Развитие инфраструктуры». 

     Таблица 3

     Финансирование  федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2009-2011 г.г.

№ п/п	Наименование  сравниваемых данных	2009 г. (тыс.  руб.)	2010 г. (тыс.  руб.)	2011 г. (тыс.  руб.)	Темп рос-та 2009-2011 в %	Темп рос-та 2009-2011 в %
1.	Федеральная целевая  программа "Жилище" на 2002 - 2013годы (второй этап)	41 065 524,0	128 254 920,0	87719973,8	312,3	68,4
2.	Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"	3 054 095,3	3 647 806,0	2 562 272,2	119,4	70,2
3.	Федеральная целевая  программа "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2011 годы)"	185 839 221,4	257 285 402,0	283 080 270,1	138,4	110,0
4.	Федеральная целевая  программа "Социальное развитие села до 2012 года"	6 184 419,3	8269143,0	8 126 936,0	133,7	98,3
Всего по ФЦП за год:		236 143 260,0	397 457 271,0	381 489 452,1

 
 

     В таблице 3 наибольший темп роста в 2009-2010 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2010-2011 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ. 

     По  направлению «Развитие регионов»  динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4. 

Таблица 4

     Финансирование  федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов»  за период 2009-2011 г.г.

№ п/п	Наименование  сравниваемых данных	2009 г. (тыс.  руб.)	2010 г. (тыс.  руб.)	2011 г. (тыс.  руб.)	Темп рос-та 2009-2010 в %	Темп рос-та 2010-2011 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая  программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2011 года"	5 384 488,6	29 904 394,0	68 195 767,4	555,4	228,0
2.	Федеральная целевая  программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"	2 380 600,0	2 508 893,3	1 626 858,3	105,4	64,8
3.	Федеральная целевая  программа развития Калининградской области на период до 2013 года	1 520 340,0	2 564 431,8	1 961 983,9	168,7	76,5
4.	Федеральная  целевая программа "Юг России"	4953606,0	8 890 000,0	6 846 861,6	179,5	77,0
5.	Федеральная целевая  программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"	11 848 791,4	32385243,8	19 488 011,9	273,3	60,2
6.	Федеральная целевая  программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"	2 770 412,2	-	-	0	0
Всего по ФЦП за год:		28 858 238,2	76 252 962,9	98 119 483,1