Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования

      Доходы  республиканского бюджета формируются за счет отчислений от акцизов (на 1993 г. в размере 70 %); отчислений от налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций (кроме входящих в состав коммунальной собственности); отчислений от налога на добавленную стоимость (в 1993 г. — 50 %); чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на экспорт; налога на недвижимость предприятий, объединений, организаций, относящихся к республиканской собственности; других налогов и неналоговых поступлений.

      Среди важнейших показателей по республиканскому бюджету — размер его дефицита (в бюджете 1993 г. — 17 % от объема бюджета по расходам).

      Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

      Развитие  рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов народных депутатов, соответственно усилением роли региональных бюджетов, с Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

      Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь" и другими законодательными актами.

      Финансовые  ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

      Местные Советы не имеют права увеличивать  нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

      Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

      Предполагалось  устанавливать нормативы бюджетной обеспеченности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не используются.

      Особенностью  местных бюджетов является высокий уровень расходов на социально-культурные мероприятия (в местных бюджетах 1993 г. — 56,6 %, включая расходы на науку, что составило 327,5 млрд р.). Как известно, из местных бюджетов финансируется 60 % всех расходов на просвещение, свыше 85 — на здравоохранение, более 95 % затрат на жилищно-коммунальное хозяйство. Этот факт определяет социальную значимость местных бюджетов. Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

      капитальные вложения по объектам, относящимся  к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

      региональные  мероприятия по социальной защите населения; учреждения социально-культурной сферы местного подчинения; срдержание местных органов государственной власти и государственного управления;

      содержание  правоохранительных органов, находящихся  в подчинении местных Советов народных депутатов;

      возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов; другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

      На  финансирование хозяйства по местным  бюджетам в 1993 г. было направлено 224 млрд р., что составило 38,7 % всех расходов. Эти ассигнования использовались на капитальные вложения, капитальный ремонт, благоустройство городов и населенных пунктов, выплату надбавок к закупочным ценам на мясо и молоко, государственную дотацию жилищно-коммунальным организациям и некоторые другие цели.

      Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

      Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения. 

2.4. Местный бюджет на примере г.Пинска²

      Бюджет  можно сравнить с фундаментом  дома. Когда фундамент крепкий, на него никто не  обращает внимание. Жильцы любуются своими квартирами, мебелью, техникой и обновками. Но как только фундамент даст трещину, все взоры сразу обращают на него с мыслимыми и немыслимыми претензиями. Причем немногие вспоминают о проектировщиках, строителях, по чьей вине фундамент пришел в негодность. С такой «трещиной» бюджет Пинска исполняется уже несколько лет. Основной виновник - глубокий производственный и финансовый кризис одного из главных градообразующих предприятий — ОАО ПТО «Полесье», некогда выпускавшего знаменитый пинский трикотаж. Ранее его платежи в бюджет составляли 28% от всех налоговых поступлений. В настоящее время этот процент уменьшился до восьми. Не лучшее положение и у других субъектов хозяйствования. За I полугодие более половины промышленных предприятий сработали с убытком. Причины такого положения нам известны. Однако основные из них не находятся в компетенции местной власти, не говоря уже о финансовых органах. К примеру, на продукцию того же ПТО «Полесье» вначале фиксировали (сдерживали) цены. В результате предприниматели, частные фирмы, в т. ч. и российские, приобретая продукцию по фиксированным ценам, реализовывали ее по ценам, превышающим фиксированные в 2—3 и более раз, а предприятие не получило достаточных доходов для проведения технического перевооружения.

Затем набрал силу и стал решающим в экономике  такой показатель, как «объем производства товарной продукции в сопоставимых ценах». На предприятия и со стороны министерств, и со стороны местных органов власти осуществляется такой прессинг, что многие оказались не в состоянии выпускать конкурентоспособную продукцию, а выпускают, что могут, заваливая склады, либо реализуют ее по ценам ниже себестоимости, либо просто приписывают невыпущенную продукцию. В любом случае такие действия ведут к вымыванию как собственных, так и заемных оборотных средств, и, в конечном итоге, к ухудшению финансово-хозяйственного состояния, а следовательно, и уменьшению платежей в бюджет.

      К сожалению, управление экономики и  рыночных отношений исполкома, которое должно заниматься вопросами нормального функционирования экономики региона, давно уже превратилось в мини-статуправление. Даже при изучении причин убыточности и разработке путей нормализации работы промышленности его сотрудников невозможно привлечь к этому мероприятию. Работники налоговой инспекции, кроме пресловутой фискальной функции, ничего и слышать не хотят. В результате финансисты практически остаются один на один с данной проблемой. Но финансисты есть финансисты, они привыкли надеяться только на собственные силы. И уже на 2003 г. первоначальный прогноз собственных и закрепленных доходов, а город является бездотационным, выполнен на 106,3 %. Сверх прогноза поступило 1,6 млрд. руб. Огромную работу проводим с бюджетными учреждениями для увеличения внебюджетных поступлений. По данному показателю занимаем первое место в области. Методы работы практически те же, что и в других городах и районах, может быть, мы немного жестче их применяем.

     Активно работаем с промышленными предприятиями, и в первую очередь с убыточными и недоимщиками, изучаем причины. Ведь до 70 % налоговых платежей поступает именно от них. Вносим предложения руководителям предприятий, ведомств, при необходимости приглашаем их на заседания исполкома.

3. Внебюджетные фонды, их происхождение и роль.

3.1. Особенности развития внебюджетных фондов. 

     Ко  внебюджетным фондам можно отнести фонд социальной защиты населения и целевые внебюджетные фонды.

      Социальная  защита населения в Республике Беларусь регламентирована Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие с 1 апреля 1995 г. Социальное обеспечение может проводиться на основе обязательного государственного, а также добровольного и дополнительного социального страхования.

      Основными принципами государственного социального страхования являются:

      1. участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов;

      2. солидарный характер их создания, обеспечивающий содержание нетрудоспособных и неработающих трудоспособными и работающими;

      3. гарантированность пенсий, пособий и прочих социальных выплат;

      4. равенство граждан в праве на социальное страхование;

      5. дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и прочих социальных выплат.

      Добровольное  и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховыми органами (страховщиками) за счет собственных средств нанимателей или самих граждан.

      Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности. Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан при условии оплаты страховых взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь).

      Средства  государственного социального страхования размещаются во внебюджетном фонде социальной защиты населения, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

      Фонд  социальной защиты населения Республики Беларусь создан        1 июля 1993 г. на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования, является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты, населения. Источниками его финансовых ресурсов являются:

      а) обязательные взносы нанимателей и граждан;

      б) добровольные страховые взносы выше перечисленных категорий граждан (предприниматели, члены кооперативных хозяйств и т. д.);

      в) ассигнования из республиканского бюджета на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям и прочие расходы;

      г) доходы от инвестиционной деятельности (капитализации средств);

      д) средства, поступающие по регрессным искам;

      е) добровольные пожертвования.

      Кроме того, в фонд поступают суммы начисленной  пени, а также финансовых санкций и штрафов. Пеня начисляется на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере 1/2 учетной ставки Национального банка. К недоимке относятся не внесенная в срок сумма страховых взносов и сумма задолженности, выявленная у плательщика взносов. Финансовые штрафы и санкции взыскиваются в следующих случаях: а) за отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов в местных органах фонда в размере 10 % полагающихся к уплате сумм страховых взносов; б) за сокрытие и занижение при начислении страховых взносов суммы оплаты труда в размере всей суммы сокрытого (заниженного) фонда оплаты труда, а при повторном нарушении штраф взимается в двойном размере.