Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования

      Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у  каждого органа государственной власти собственных источников доходов и права определять направления их использования. Она находит выражение в том, что каждый Совет народных депутатов имеет свой бюджет, который самостоятельно им разрабатывается, утверждается и исполняется. Не допускается вмешательство любых органов и организаций в этот процесс. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

      В то же время все они как самостоятельные  составляющие включаются в статистический сводный бюджет территории (района, города, области) и республики в целом. Это необходимо для определения общего объема централизуемых государством финансовых ресурсов, степени их централизации, выявления и анализа тенденций и закономерностей в развитии бюджета. Этот порядок содействует оптимизации распределения доходов и расходов между отдельными регионами,   сферами   бюджетных   отношений   и   на   этой   основе   более эффективного использования бюджетных ресурсов.

      С принятием Декларации о суверенитете Беларуси, расширением прав местных органов власти на новой основе возрожден не только принцип самостоятельности, но и принципы полноты бюджетов, реальности и гласности.

      Поскольку действующий порядок формирования доходов бюджета, направления и объем финансирования мероприятий и организаций, учреждений затрагивает интересы населения республики, то необходимо, чтобы основные показатели бюджета доводились до сведения граждан. С этой целью законодательством Республики Беларусь предусматривается публикация для всеобщего сведения Закона о Государственном бюджете (по республиканскому бюджету), а также отчет о его исполнении в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета. В печати оглашаются общий объем доходов и расходов, размер основных источников доходов, ассигнования по важнейшим направлениям, размеры резервных фондов и средств, направляемых на погашение государственного долга, предельный размер дефицита бюджета, величина оборотной кассовой наличности и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты. Гласность осуществляется при обсуждении проекта бюджета в комиссиях и на сессии Верховного Совета. Она влечет за собой применение других принципов — полноты и реальности.

      Принцип полноты бюджетов предусматривает  детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов различных уровней.

      Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными соответствующими расчетами, прогнозными оценками -поступлений доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объемов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.

      В бюджетную систему как самостоятельные  звенья включаются / республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: областные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Территориальные уровни бюджетов местных Советов народных депутатов определены Законом "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь".

      Различают первичный, базовый и областной  территориальные уровни. К первичному относятся сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы, к базовому территориальному уровню относятся городские (с районным делением), районные Советы, а к областному — областные Советы. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

2.2.    Распределение   доходов и   расходов   между   бюджетами

      Порядок распределения доходов и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов Республики Беларусь определен законом Республики Беларусь "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь" и закреплен в законе Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь".

      Распределение доходов и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. Прежде всего учитывается необходимость создания финансовой базы для каждого органа государственной власти и управления для осуществления их функций в соответствии с программами экономического и социального развития территорий.

      При распределении доходов и расходов между отдельными бюджетами решаются следующие задачи:

      сбалансирование доходов и расходов каждого бюджета; заинтересованность местных органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и налогов;

      равномерность поступления доходов в бюджет в течение года во избежание временных кассовых разрывов бюджета для своевременного финансирования всех предусмотренных мероприятий;

      приоритет республиканского бюджета в финансировании общереспубликанских программ и мероприятий по руководству народным хозяйством Республики Беларусь, координации деятельности всех сфер общественного воспроизводства, в перераспределении финансовых ресурсов между территориями для выравнивания уровней их развития.

      В основу распределения доходов и  расходов между бюджетами положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.

      По  принципу значимости производится зачисление доходов в республиканский и местный бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение. Так, в соответствии с этим в бюджет зачисляется налог на добавленную стоимость, акцизы, чрезвычайный чернобыльский налог, в местные бюджеты — местные налоги, сборы, пошлины в зависимости от уровня бюджета.

      Доходы, поступающие в республиканский  бюджет, называются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые в местные бюджеты — местными доходами и налогами. Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" закрепляет за отдельными бюджетами конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов закрепленными (собственными). В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.

      Формирование  норматива отчислений заключается  в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы должны быть долговременными, однако в переходный период в связи с различным уровнем экономического и социального развития регионов они дифференцируются.

      В тех случаях, когда собственные  доходы и отчисления от государственных доходов и налогов не обеспечивают сбалансирование доходов и расходов бюджетов, применяются дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

      Значительная  часть налогов и доходов зачисляется  в бюджеты по принципу территориальной принадлежности плательщиков. В частности, в местные бюджеты поступает подоходный налог с граждан, проживающих на территории данного Совета народных депутатов. Одновременно из местных бюджетов финансируются предприятия, организации, относящиеся к коммунальной собственности, и учреждения непроизводственной сферы (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники и т. д.), расположенные на территории данного местного Совета.

      Таким образом, следуя указанным принципам, доходы и расходы Государственного бюджета в 1993 г. распределились следующим образом: республиканский бюджет — 63,2 %, местные бюджеты — 36,8 %. Такое соотношение подчеркивает особую значимость республиканского бюджета в бюджетном распределительном процессе.

2.3.    Республиканский   и   местные   бюджеты

      Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

      Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

      За  счет средств республиканского бюджета  могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

      Республиканский бюджет является одним из главных  гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

      Средства  республиканского бюджета направляются в основном на: капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

      мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

      общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие общереспубликанские целевые программы;

      расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

      учреждения  и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;

      расходы по закладке и хранению госрезервов; содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и

      внутренних  дел;

      финансирование  обороны,   пограничных  войск   и  таможенной службы;

      погашение кредитов банка, выданных для погашения  бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

      образование резервного фонда Председателя Президиума Верховного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Министра финансов и других целевых фондов и резервов;

      другие  мероприятия и программы, имеющие  общереспубликанское значение.

      При определении объема и направлений  расходования средств республиканского бюджета учитываются экономическая ситуация в республике и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конверсии военного производства. В бюджете 1993 г. на финансирование государственных капитальных вложений было предусмотрено 15,2 млрд р., или 1,7 % от общего объема расходов. Предполагается существенно изменить порядок бюджетного финансирования капитальных вложений с учетом рыночных отношений, т. е. отказаться от их государственного финансирования в сфере материального производства. Однако в настоящее время полностью перейти на такой порядок невозможно, поскольку еще недостаточно четко работают структуры управления отраслями и в основном преобладает государственный сектор экономики.

      Расходы на социально-культурные мероприятия  включают затраты по финансированию учреждений образования, культуры, здравоохранения, а также специальных программ и мероприятий по социальной защите населения.

      Средства  республиканского бюджета, предусмотренные  на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, выполнение республиканских научно-технических программ и проектов (2,2 % в бюджете 1993 г.). Для республики, провозгласившей у себя первоочередное развитие наукоемких отраслей, этот объем расходов на науку является недостаточным и требует привлечения дополнительных источников финансирования.