Бюджетный процесс

     В случае отставки Правительства РФ в  связи с отклонением проекта  закона о федеральном бюджете  вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.

     При рассмотрении Государственной Думой  проекта закона о федеральном  бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

     Затем Государственная Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия укачанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета законопроект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.

Рассмотрение  федерального закона о федеральном  бюджете в Совете Федерации. Совет  Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение 14 дней со дня представления  его Государственной Думой; при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

     В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

     В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы.

     На  территории каждого субъекта Федерации  и муниципального образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе на соответствующей территории. Тем не менее каждый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.  

4. Порядок утверждения  бюджетов. Роль Совета  Федерации в рассмотрении  Федерального закона  о федеральном  бюджете.

     В случае утверждения бюджета на очередной  финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете  утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного  бюджета и добавления к ним  параметров второго года планового  периода проекта бюджета.

     Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  настоящим Кодексом.

     Изменение параметров планового периода бюджета  субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

     Изменение показателей ведомственной структуры  расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем  увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.

     Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

     Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.

     Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой.

     При рассмотрении федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

     Одобренный  Советом Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

     В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный  федеральный закон передается для  преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

     Согласительная  комиссия в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Государственной  Думы согласованный федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период. 

5.    Понятие исполнения бюджета. Принцип единства кассы, его содержание и значение. Органы, исполняющие государственный бюджет. Бюджетная роспись. Получатели бюджетных средств, их права и обязанности. Формы предоставления бюджетных средств

     Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

     Порядок исполнения бюджета устанавливает  Правительство РФ но согласованию с  органами власти субъекта РФ и органами самоуправления.

     Исполнение  бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов  управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.

     В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По существу, они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

     Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает  зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

     До 1998 г. исполнение бюджета происходило  через уполномоченные банки, где  открывались специальные бюджетные счета. Но эта система себя не оправдала, так как бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собственных интересах.

     В процессе исполнения федерального бюджета  запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству.

     Единый  счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится  в Банке России.

     Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

     (а)  перечисление и зачисление бюджетных  доходов на единый счет федерального  бюджета; 

     (б)  распределение в соответствии  с утвержденным бюджетом федеральных  регулирующих налогов; 

     (в)  возврат излишне уплаченных сумм  доходов;

     (г) учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     По  расходам бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных  правоотношений, называемыми главным  распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.

     Главный распорядитель средств федерального бюджета — это орган государственной  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям

бюджетных средств, определенный ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель  средств бюджета субъекта РФ, средств  местного бюджета — это орган  государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

     Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи.

     Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения.

     На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетные средств составляется сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Она составляется министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете и предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

     Бюджетная роспись является обязательным документом для практического исполнения бюджета как для субъектов Федерации, так и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

     Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета и Главную книгу казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета.

     В целях полного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а затем и в Бюджетном кодексе РФ закреплено право представительного органа местного самоуправления создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета, что позволит более эффективно управлять средствами местной казны и обслуживанием местного бюджета.

     Работа  по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается  в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.