Бюджетный процесс

     (в)  объемы и перечень этих заимствований  по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

     (г)  пределы предоставления  Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам — участникам СНГ); (д) предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

     Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются:

     (1) прогноз консолидированного бюджета  соответствующей территории на очередной финансовый год;

     (2) адресная инвестиционная программа  на очередной финансовый год;

     (3) план развития государственного  или муниципального сектора экономики; 

     (4) структура государственного или  муниципального долга и программа  внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

     (5) программа предоставления государственных  или муниципальных гарантии па  очередной финансовый год;

     (6) оценка потерь бюджета  от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

     Законами  субъектов РФ, правовыми актами органов  местного самоуправления может быть предусмотрено составление и  иных документов и материалов.

     Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:

     • составляет проект федерального бюджета  и представляет его в  Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     • осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

     • разрабатывает по поручению Правительства  РФ Программу государственных внутренних заимствовании Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

     • осуществляет по поручению Правительства  РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

     • разрабатывает но поручению Правительства  РФ Программу государственных внешних  заимствований Российской Федерации, организует работу но привлечению иностранных  кредитных ресурсов, разрабатывает  программу предоставления гарантии Правительства РФ на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

     • предоставляет по поручению Правительства  РФ от имени Российской Федерации  государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;

     • проводит проверки финансового состояния  получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных  ссуд, бюджетных кредитов и государственных  гарантий, бюджетных инвестиций;

     • регистрирует эмиссии займов субъектов  РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

     • ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

     • осуществляет управление государственным  долгом РФ;

     • организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • исполняет федеральный бюджет;

     • осуществляет предварительный и  текущий контроль за исполнением  федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

     • составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

     • представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

     • устанавливает порядок ведения  учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает  формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;

     • открывает лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей бюджетных  средств, бюджетных учреждений, а  также бюджетные счета получателей  бюджетных средств;

     • обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

     • получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

     • приостанавливает операции по лицевым  счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

     Особая  ответственность за организацию  и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное  казначейство.

     Оно несет ответственность за;

     (а)  правильность исполнения федерального  бюджета, ведение счетов и управление  бюджетными средствами;

     (б)  финансирование расходов, связанных  с предоставлением бюджетных  ссуд, бюджетных инвестиций, государственных  гарантий с нарушением порядка,  установленного Бюджетным кодексом  РФ;

     (в)  полноту и своевременность перечисления  бюджетных средств получателям;

     (г)  своевременность зачисления бюджетных  средств на счета получателей; 

     (д)  своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета; 

     (е)  финансирование расходов, не включенных  в бюджетную роспись; 

     (ж)  финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств

бюджета;

     (з)  осуществление контроля за соблюдением  бюджетного законодательства РФ  главными распорядителями, распорядителями  и получателями бюджетных средств,  кредитными организациями; 

     (и)  исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

     Бюджетное законодательство вводит понятие "консолидированный  бюджет" - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ, бюджета субъектов РФ и федерального бюджета. Так, согласно ст. 16 БК РФ федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, который используется для расчета и анализа. 
 
 
 
 
 

3. Рассмотрение проектов  бюджетов представительными  органами 
власти и местного самоуправления. Права комитета по бюджету и других профильных комитетов. Порядок рассмотрения проекта бюджета. Права депутатов в процессе рассмотрения проекта бюджета

 

     Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и  местного самоуправления выносят уточненный проект бюджета в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии.

     В Государственной Думе создан Комитет  Государственной Думы по бюджету  и налогам; в Совете Федерации  — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

     Центральный банк РФ представляет Государственной  Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной  политики на следующий год.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты се работы должны быть доведены до сведения соответствующих представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

     Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для всех демократических государств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и налогам свои заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы.

     В первом чтении депутаты обсуждают его  концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общин объем расходов. Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении  указанного законопроекта.

     В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, но уточнению основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете па рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

     Решение согласительной комиссии принимается  раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

     Если  Государственная Дума не принимает  решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложении и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономической политике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.