Бюджетный федерализм

     Условные  обозначения: Ф — федеральный  уровень, Р — региональный, М — местный, (Ф) — региональные или местные органы власти устанавливают ставку в пределах федеральных ограничений. Принцип, по которому доходы делятся между уровнями власти: 1 — по исключительной ставке (100% зачисление); 2 — налог с разделенной ставкой между бюджетами; 3 — налоги, распределяемые по нормативам отчислений (в %).

  Инструменты разграничения налоговых полномочий между бюджетными уровнями:

• Исключительные налоги — жесткое закрепление конкретных налогов за одним уровнем власти и разграничение полномочий по их взиманию (одни налог- один бюджет);
• Налоги с разделенными (параллельными) ставками — совместное использование одной и той же налогооблагаемой базы при параллельном закреплении налоговых полномочий за несколькими бюджетными уровнями;
• Распределяемые налоги — долевое распределение налогов в бюджеты разных уровней по временным или постоянным нормативам от совместных налогов.

3 аспект.

Выравнивание  сбалансированности бюджетной системы  РФ.

Различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы.

     Горизонтальная несбалансированность бюджетов системы возникает вследствие различий экономического потенциала территориальных единиц. При этом горизонтальная несбалансированность проявляется как в различиях налоговых баз территорий, так и в разных потребностях и стоимости предоставляемых государственных услуг.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях  обеспечения сбалансированности территориальных  бюджетов используются следующие формы  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета: финансовая помощь бюджетам в форме дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, субсидии (из Федерального фонда софинансирования расходов), субвенции (из Федерального фонда компенсаций), ссуды, бюджетные кредиты.

     Данные  об объемах межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации, распределенных согласно указанным  приложениям к законопроекту, в 2011 -2013 годах приведены в следующей  таблице.

в млрд. рублей

                  *) Федеральный закон от декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

     Анализ  приведенных данных показывает, что  распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2011 году составил 791,1 млрд. рублей, или 62,8 % общего их объема, что на 3,8 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, и снижается в 2012 году до 639,0 млрд. рублей (62,4 %) и в 2013 году - до 582,9 млрд. рублей (60,5 %).

     Нераспределенный  резерв, предусмотренный по отдельным  межбюджетным трансфертам в таблицах приложения 30, в 2011 году составил 9, 53 млрд. рублей, или 1,2 % распределенного объема межбюджетных трансфертов. Основная сумма  нераспределенного остатка приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (9,39 млрд. рублей). Сумма указанного резерва, предусмотренная по отдельным субвенциям, не превышает максимально допустимый размер нераспределенного объема субвенций (5 %), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Общая распределенная сумма межбюджетных трансфертов, включая дотации (межбюджетные субсидии) конкретным бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, по оценке Счетной палаты, в 2011 году составляет 854,9 млрд. рублей, или 69,7 % общей суммы межбюджетных трансфертов (в 2010 году - 72,9 % и 2009 году - 73,9 %). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Система бюджетного федерализма в РФ.

         Становление современной  системы межбюджетных отношений, соответствующей  федеративному государственному устройству России, началось в 1991 г. В основу финансовой политики, проводимой в Российской Федерации, заложены принципы бюджетного федерализма. Основу формирования системы  бюджетного федерализма в России определяет Конституция. В соответствии с Конституцией бюджеты всех уровней (федеральный, субъектов Федерации и местные) провозглашаются как самостоятельные финансовые институты, действие которых базируется на разграничении налогов и бюджетных расходов по уровням бюджетной системы. Конституция Российской Федерации также выделяет совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов, устанавливает их взаимосвязь и взаимозависимость.

         Бюджетно-налоговая  система федеративного государства  традиционно состоит из бюджета  центрального правительства (федерального бюджета) и региональных бюджетно-налоговых  систем. В связи с этим возникает  необходимость решения таких  проблем, как реализация принципов  разделения полномочий в финансовой сфере между федеральными и региональными  органами государственной власти, создание действенного механизма бюджетных  взаимоотношений между ними, а  также между субъектами Федерации  и органами местного самоуправления. При этом определяющим фактором является сохранение целостности государства.

Бюджетный федерализм представляет собой систему  налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

         Основной принцип  указанных отношений — сочетание  общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных  бюджетов. К сожалению, в российских законодательных актах определение  бюджетного федерализма отсутствует.

         Особенностью российского  бюджетного федерализма является наличие  значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов  Федерации. Центральные органы, осуществляя  функции макроэкономического регулирования  и перераспределения ВВП, сосредоточивают  у себя наиболее важные налоговые  доходы, ослабляя доходную базу территориальных  бюджетов. Проблема вертикальной несбалансированности решается, в частности, и путем  долевого участия разных уровней  власти в федеральных налогах  и межбюджетными трансфертами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             Заключение.

         Рассмотрев  и изучив данную тему контрольной  работы, можно сделать выводы что бюджетный федерализм жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов, разностью в их развитии. В многонациональной России бюджетный федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию интересов общества с интересами государства.

         В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит  не столько от той или иной его  модели, а сколько от того, чтобы  оптимальная модель федерализма  была гибкой, т.е. вовремя становиться  то более централизованной, то более  децентрализованной.

         Необходимо признать, что в настоящее время бюджетный  федерализм в Российской Федерации  развит недостаточно. Сложившаяся слабая модель политического и бюджетного федерализма ограничивает эффективное  экономическое и политическое развитие, снижает действенность различных  структурных реформ, осуществляемых в настоящее время, препятствуя  их справедливому воплощению. Россия по-прежнему сталкивается с проблемами в попытках модернизировать собственную  федеральную систему — правительству  предстоит добиться эффективного внедрения  множества предложенных законов  и политических принципов на территории всей страны. Стабильность политических и общественных институтов — правовой системы, государственной службы, законодательной  власти, федеральной системы и  исполнительной власти — является одним из важнейших факторов оценки уровня суверенного рейтинга.

         Решение проблем  бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать  российскую государственность, повысить управляемость и объективность  нашей рыночной экономической системы.

                      Список используемой литературы.

1. Федеральный закон Российской Федерации от 02.12. 2009 г. № 308-ФЗ (ред. От 23.07.291) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

2. Бюджетная система России: учебник для студентов  вузов, обучающихся по экономическим  специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Бюджетная система России: учебник / Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. и др. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Eksmo Education: Эксмо, 2006.
4. Федеральный портал:   http://protown.ru/information/hide/6386.html
5. http://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-federalizm.html