Бюджетное устройство Российской Федерации

       Наиболее важное значение принадлежит государственным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

       Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

       Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

       Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

        Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

Пенсионный  фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

        Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам:

• все  они контролируются государством;

• отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли;

• самое  главное, что все эти фонды  по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. Формы страховых случаев перечислены в следующей таблице: 

Таблица 3

Формы страховых случаев

 

         При не наступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

       Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством  РФ;

• добровольных взносов физических и юридических  лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством  РФ.

        Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

       Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ.

       Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

      Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

1) вводятся  органами государственной власти  и имеют строгую целевую направленность;

2) их  денежные средства используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) фонды  формируются преимущественно за  счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые  взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

5) средства  фондов являются государственной  собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

6) средства  фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);

7) из  фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

        Механизм формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем [6, c. 203]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Бюджетная политика Российской Федерации и бюджетный контроль 

       Бюджетная политика складывается из фискальной  и инвестиционной политики.

     В основе фискальной политики могут лежать различные принципы, в том числе:

     •       максимальное налогообложение

• налогообложение, соответствующее платежеспособности           экономических субъектов;

•     налогообложение согласно взаимовыгодности плательщиков и государства;

•      принцип пожертвования со стороны  экономических субъектов.

     Выбор и соотношение принципов налогообложения  в значительной степени определяется характером государственного устройства, спецификой ситуации и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовались тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем больше налогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее и сильнее.

     И наоборот, последние принципы (взаимовыгодность и пожертвование) характеризуют демократический строй, когда граждане через выборную систему руководства страны диктуют курс и ход фискальной политики.

     Но  любой выбор принципов должен гарантировать минимум жизненных  благ для существования и воспроизводства  рабочей силы.

     Важнейшая проблема налоговой политики – как  облагать граждан налогами: в равной степени или пропорционально  имеющимся ценностям и получаемому  доходу. Практическое решение проблемы часто уходит за рамки экономического аспекта, затрагивая социальные, этические стороны жизни общества. Динамика налогового бремени носит, как правило, синусоидальный характер.

     Инвестиционная  политика охватывает большой комплекс проблем, основные среди них:

     •  соотношение реализации запросов текущих  потребителей и производителей, отражающиеся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;

     • соотношение ассигнований на содержание госаппарата, обеспечение неимущего  населения, экономически состоятельных  слоев и т.д.;

     •    обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

     Через взаимодействие фискальной и инвестиционной политики строится  политика государственного воздействия (регулирования) на социально-экономическое  положение страны, состояние и  развитие экономики.

     Особое  место в бюджетной политике и  бюджетном менеджменте отводится контрольной деятельности. Государственный бюджетный контроль включает непосредственный  контроль состояния функционирования всех структур государственной финансовой системы и косвенный контроль за состоянием финансов общества в целом.

     Прямой контроль охватывает бюджетный процесс бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также финансовую деятельность корпораций. Косвенный контроль затрагивает  сферу выполнения денежных обязательств граждан и организаций перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при расходовании выделенных бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведение бухгалтерского учета и отчетности.

     Основные  направления государственного бюджетного контроля:

1) контроль  полного и своевременного поступления всех видов    государственных доходов, а также кредитных и заемных средств,   направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;

2) контроль  Своевременного  финансирования расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

     Государственный бюджетный контроль проводится органами законодательной (представительной) и  исполнительной власти РФ. На федеральном  уровне органом, осуществляющим бюджетный  контроль по линии законодательной власти, является Парламент РФ – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении.

     Специальный  орган  бюджетного  контроля  Федерального Собрания РФ – Счетная палата. Объектом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных  фондов и федеральная собственность. Счетная палата не может осуществлять бюджетный контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

     Основные  задачи Счетной палаты РФ:

     • организация и осуществление  контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;