Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Негосударственное образовательное учреждение

«Челябинский  гуманитарный институт»

Кафедра бухгалтерского учета и финансов

Факультет заочного отделения 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине «Финансы»

На тему: «Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации » 
 
 
 
 

Выполнил: Карманова О.М. гр.Ф-45

                                                                                   

                                          Проверил: Свиридова Е.Н.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Челябинск, 2008 

   Содержание

   Содержание………………………………………………………………2 стр.

   Введение………………………………………………………………3 - 4 стр.

   1. Особенности бюджетной системы и бюджетного устройство РФ………………………………………………………..…………………...5 стр.

      1.1 Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства………………………………………………………………...5 - 8 стр.

       1.2 Понятие бюджетного  процесса,  принципы его организации и стадии……………………………………………………………………9 – 12 стр.

       1.3 Участники бюджетного процесса и основные задачи бюджетного процесса………………………………………………………………..13 – 14 стр.

   2. Этапы бюджетного процесса………………………………………...15стр.

      2.1 Составление проекта бюджета……………………………..15 – 18 стр.

      2.2 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета…………..19 – 22 стр.

      2.3 Исполнение проекта бюджета……………………………...23 – 25 стр.

      2.4 Отчет об исполнении проекта бюджета…………………...26 – 29 стр.

   Заключение……………………………………………………………..30 стр.

   Список  использованной литературы………………………………….31 стр.

    
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ

   Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России сначала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

   Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие  нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

   Целью настоящей работы является раскрытие особенностей бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

   Для рассмотрения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

   -  раскрытие особенностей бюджетной  системы и бюджетного устройства  РФ;

   - рассмотрение понятия бюджетного процесса, принципов его организаций и стадий;

   -  раскрытие этапов бюджетного процесса.

   Объектом  исследования является бюджетный процесс в РФ по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, а так же  контролю за исполнением.

   Предметом исследования является бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ.

   При написании работы были использованы материалы книг «Бюджетная система  Российской Федерации» Фетисова В. Д., «Финансы. Денежное обращение. Кредит»  под редакцией Л. А. Дробозиной, «Финансы» Романовского М.В. Кроме этого задействованы материалы «Консультант». Информационной базой исследований послужил Бюджетный  кодекс РФ.  
 

1. Особенности бюджетной системы И Бюджетного устройство Российской Федерации

1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

    Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

    Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и  взаимоотношений между членами  общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.¹

    Кардинальные  изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей  регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п.² Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

      Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.³

    Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

    Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 Бюджетный кодекс РФ).             Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ И СТАДИИ.

    Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, а так же по контролю за их исполнением.⁴

    В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

    Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.⁵