Бюджетное финансирование СМИ в современных условиях становления и развития бюджетной системы РФ

         К числу основных целей Комитета относятся, в частности,  финансирование  государственных  СМИ  и осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов по вопросам деятельности средств  массовой информации и массовых коммуникаций (раздел 2 Положения).

         Из числа основных задач Комитета в рассматриваемом  нами аспекте его деятельности обращает на себя внимание пункт 3.2 Положения, предусматривающий  «осуществление отраслевого руководства  государственными предприятиями в  сфере деятельности средств массовой информации.

         Комитет выступает  учредителем и издателем средств  массовой информации (пункт 4.15). А также  по согласованию с органами местного самоуправления осуществляет руководство  муниципальными учреждениями и предприятиями  сферы печати и средств массовой информации (пункт 4.22). Речь здесь идет, конечно же, о сельских «районках», организованных в форме муниципальных  учреждений.

         Обосновывая право  государственных и муниципальных  органов на учреждение неограниченного  количества «своих» средств массовой информации, сторонники «государственного  регулирования» в этой сфере, конечно  же, ссылаются в первую очередь  на уже цитированные нами нормы статей 1 и 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»: государственный орган  имеет право учредить средство массовой информации, и это право может  быть ограничено только законодательством  РФ о средствах массовой информации.

         Что же такое «законодательство  РФ о средствах массовой информации»? Как установлено в ст. 5 того же Закона, законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с  ним иных нормативных актов Российской Федерации.

         Согласно пункту 38 части 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Федерации  имеют право учреждения и финансирования печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.

         А согласно пункту 7 части 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 3 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных  правовых актов, обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей  муниципального образования официальной  информации о социально-экономическом  и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной  информации.

         Если указанные  в этих нормах цели учреждения СМИ  и есть не что иное, как цели «освещения деятельности» соответствующих  органов власти, тогда все в  порядке — они являются «частью  законодательства РФ» о средствах  массовой информации, и потому подлежат применению. И вообще, федеральные  законы подлежат применению. Как это  ни странно, быть может, звучит для «государственников».

         Но многие из них  от этих аргументов просто отмахиваются. А еще в обоснование своей  позиции ссылаются даже на известный  правовой принцип: что не запрещено, то разрешено. Однако этот принцип касается исключительно граждан, да и то не всегда. И совершенно неприменим в  области конституционного законодательства и законодательства о местном  самоуправлении, к каковым относится  и законодательство о полномочиях  органов государственной и муниципальной  власти.

         «Закон не содержит прямого запрета государственным  и муниципальным органам учреждать  неограниченное количество СМИ универсальной  тематики, а потому они могут учреждать  газет столько, сколько им захочется,»  — утверждают они. Такая точка  зрения в той или иной форме  находит отражение и в юридической  литературе: «Анализ существующего  правового регулирования позволяет  прийти к выводу о том, что опубликование  официальной информации не является единственной допустимой формой деятельности СМИ, учрежденного органом местного самоуправления. Закон «Об общих  принципах…» не содержит в статье 17 указания на то, что указанное в  ней целевое назначение СМИ является исчерпывающим. Данное положение следует  толковать как обязывающее учрежденные  муниципалитетами СМИ публиковать  определенную информацию. В то же время, их право на распространение другой информации законом не ограничивается». [1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Постановка проблемы

         С начала формирования комплексной отрасли права средств  массовой информации и принятия в 1990 г. Закона СССР «О печати», а затем  в 1991 г. и Закона РФ «О средствах массовой информации» политики, журналисты и  юристы в нашей стране не переставали  спорить о том, имеют ли право  на существование государственные  средства массовой информации, могут  ли быть государственные органы их учредителями, а также учреждать  их редакции, и, соответственно, финансировать  их из государственных бюджетов различных  уровней — федерального и региональных. Опыт развитых демократий тут вряд ли поможет, так как показывает, что  они решают этот вопрос по-разному. Если, например, в США, государственных  средств массовой информации практически  не существует, то в других странах  они есть и вполне благополучно уживаются  с частными, нисколько не засоряя  при этом «информационное поле».

         На первый взгляд, с точки зрения логики и права, лишение государственных органов  права иметь «свои» средства массовой информации объяснить трудно. Учреждение и редакции СМИ как юридического лица, и самого средства массовой информации как «формы периодического распространения  массовой информации» (ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации») относится  к области гражданских правоотношений. А согласно части 1 ст. 2 и ст. 124 Гражданского кодекса РФ, государство в целом, субъекты Федерации и муниципальные  образования являются, наряду с гражданами и юридическими лицами, субъектами гражданских правоотношений на равных началах с последними.

         Однако, согласно ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени  Российской Федерации и ее субъектов  могут своими действиями приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права и  обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Аналогичная норма содержится в  той же статье относительно муниципальных  образований.

         Вместе с тем, согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредителем СМИ может  выступать и государственный  орган. При этом никаких ссылок на иные нормативные акты и каких-либо ограничений в плане права  на учреждение СМИ в этой статье не содержится.

         Казалось бы, все  ясно: статья 7 Закона РФ установила общее  правило, а статья 125 Гражданского кодекса  РФ, принятого позднее, конкретизировала его. Государственные органы могут  быть учредителями СМИ, если это находится  в рамках их компетенции.

         Однако для такого толкования положения, закрепленного  в этих нормах, существует не вполне устранимое препятствие в виде другой нормы, установленной в статье 1 Закона РФ «О средствах массовой информации»: учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими (то есть, право собственности  на СМИ) не подлежат ограничениям, за исключением  предусмотренных законодательством  РФ о средствах массовой информации. Вполне очевидно, что, например, устав  субъекта Федерации, определяющий компетенцию  государственных органов законодательной  и исполнительной власти этого субъекта, никак не может быть отнесен к  «законодательству РФ о средствах  массовой информации». Более того, к  такому законодательству не могут быть отнесены и федеральные законы, определяющие компетенцию государственных и  муниципальных органов власти —  Федеральный закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ от 3 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         Получается, таким  образом, что эти нормативные  акты, не являясь «законодательством о СМИ», не могут ограничивать право  государственных органов на учреждение средств массовой информации, а потому и не должны применяться.

         Это противоречие, к  тому же, «прекрасно» дополняет и  недостаточная определенность понятия  «государственный орган», которое содержится в ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации». В Конституции РФ и  в названных федеральных законах  есть понятия «федеральные органы государственной  власти», «органы государственной  власти субъекта Федерации». На первый взгляд, именно они и охватываются понятием «государственный орган».

         Однако, помимо названных  органов, существуют также государственные  учреждения, которые могут быть созданы  для осуществления в том числе  и управленческих функций некоммерческого  характера (ст. 120 Гражданского кодекса  РФ).  Их  также можно отнести к «государственным органам».

         Ясно, что при наличии  очень большого количества принимаемых  нормативных актов в них невозможно избежать противоречий — как действительных, так и кажущихся. Разрешить эти  противоречия в процессе реализации правоприменительной практики могло  бы федеральное коллизионное право, которое Конституция РФ (ст. 71) относит  к исключительному ведению Федерации. Однако федеральный законодатель пока не озаботился принятием его источника  в виде соответствующего федерального закона. Поэтому противоречивые положения  федерального законодательства, правоприменители и «правотолкователи», стоящие на разных позициях, толкуют каждый так, как ему больше нравится. [1] 
 

     Глава III. Бюджетное финансирование СМИ в России

1. Виды расходования бюджетных средств на СМИ

     Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка – обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

         Таблица 1. Показатели социальной составляющей консолидированного бюджета РФ на 2007год (млрд. руб.)

         В качестве примера  рассмотрим основные виды расходов федерального бюджета. Всего на 2006 г. По разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» утверждено 51 млрд. руб., из них на СМИ  примерно половина – 27 млрд.р. Расходы СМИ за 2007г. Составили 65,11 млрд. руб., что в 1,3 раза больше показателей за 2006г.

Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета  в социальной сфере по разделам