Бюджетное финансирование СМИ в современных условиях становления и развития бюджетной системы РФ

Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         В современный период развития российского общества успешное решение политических, экономических  и социальных задач все больше зависит от действия такого субъективного  фактора как социальная активность личности. Важную роль в формировании активности играют средства массовой информации. О возрастающей роли печати, радио и телевидения в общественной жизни страны свидетельствуют их бурный  рост, распространенность и  доступность массовой информации. Печатное и устное слово, телевизионное изображение  способны в кратчайшие сроки достигнуть самых отдаленных районов, проникнуть в любую социальную среду.

         Средства массовой информации – мощная сила воздействия  на сознание людей, средство оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство влияния на эмоции человека, способное  убеждать реципиента наилучшим образом. Современная аудитория включена во всю систему общественных отношений. Поэтому СМИ для реализации целей  своей деятельности необходимо учитывать  потребности, интересы, мотивы, установки  и соответствующие им характеристики аудитории, включающие и ряд специфических, формируемых при прямом участии  средств массовой информации. При  таком подходе аудитории отводится  деятельная, целевая роль, являющаяся результатом коммуникативного процесса.

         Подлинно независимая пресса — один из важнейших институтов гражданского общества и настоящей, а не показушной демократии. Прямая обязанность такой прессы — постоянно указывать власти на ее недостатки и просчеты. Трудно себе представить СМИ, получающие экономическую поддержку из бюджетов различных уровней, которая качественно выполняли бы такую обязанность.

         Сторонники  бюджетного   финансирования   СМИ  много  говорят о необходимости «единого информационного поля» в стране. Результат, прямо противоположный благим намерениям: вменяемых потребителей качественной информации не устраивает ни то, ни другое, и свои информационные потребности они все больше удовлетворяют за счет Интернета, а не за счет печатной прессы и ТВ.

         Я считаю тему бюджетного финансирования СМИ в России актуальной, так как системы массовой информации очень важны и распространены по всему миру и трудно в современности  себе представить, как бы человечество обходилось бы без данных служб. В своей работе, я описываю сущность СМИ, ее общую характеристику, обращаю внимание на проблемы и пути решения этих проблем, связанных со СМИ в законодательстве РФ, а также раскрываю тематику своей курсовой работы, а именно бюджетное финансирование СМИ в современном развитии и становлении бюджетной системы РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Сущность и закономерность развития СМИ в России

1. Понятие и системные характеристики современных СМИ

         Средство массовой информации (СМИ) — средство донесения информации (словесной, звуковой, визуальной) по принципу широковещательного канала, охватывающее большую аудиторию и действующее на постоянной основе.

         К СМИ относятся:

- Печатные издания (пресса): газеты, журналы

- Электронные СМИ: телевидение, радио, Интернет

         С течением времени  рассмотрение СМИ как «информирующих»  ушло в прошлое: в зависимости  от угла рассмотрения используются эпитеты  «развлекающие» и даже «формирующие» (общественное мнение). Развитие механизма  обратной связи, то есть наличие формальной возможности влияния или выражения  своего мнения со стороны слушателей, зрителей и читателей придаёт  СМИ характер не однонаправленной коммуникации. В связи с этим СМИ в социологии именуются как «средства массовой коммуникации».

         Первопроходцами изучения СМИ как явления считают социологов Пола Лазарсфельда и Роберта Мертона.

         Согласно российским источникам, СМИ имеют следующие  признаки:

1. массовость (применительно к законодательству Российской Федерации,

1000 и  более экземпляров для газет,  журналов и рассылок);

2. периодичность, которая не должна быть меньше одного раза в год;
3. принудительность: один источник сигнала (вещатель, редакция) — много слушателей.

         Согласно ст.2 закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах  массовой информации» СМИ — это  совокупность таких субъектов массовой коммуникации, как:

1. периодическое печатное издание: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год,
2. радио-,
3. теле-,
4. видеопрограмма,
5. кинохроникальная программа,
6. иная форма периодического распространения массовой информации.

         В России СМИ обязаны  регистрироваться в органах Росохранкультуры, предоставлять в библиотеки экземпляры своей печатной продукции, либо хранить  в течение 1 года записи каждого выпуска (телерадиовещание) и т. д. В то же время им предоставлены определённые права и гарантии, запрещена предварительная  цензура.

         К СМИ в России не относятся: стенгазеты, малотиражные издания, библиотеки, Интернет в целом: интернет-блоги, чаты, форумы, конференции и т. д. [8]

         Каждое из этих средств  информации обладает своими особенностями  в области производства и подачи сведений.

         Телеканалы

         16 общероссийских  телеканалов, около 117 спутниковых  и кабельных телеканалов, 7 телеканалов,  вещающих за пределы России, около  180 региональных телеканалов и  около 30 каналов малых городов  и сёл. Общее количество телеканалов  примерно 330. 

         Печать

         Печатные издания  — самый распространённый вид  СМИ в РФ. К началу 2009 года в  Российской федерации было зарегистрировано 27 425 газет и еженедельников, но в  постоянном обороте находятся не более 14 тысяч из них. Также зарегистрировано 20 433 журнала, 787 альманахов, 1297 сборников, 1519 бюллетеней и 214 изданий на магнитных  носителях. Всего к началу 2009 году зарегистрировано 51 725 печатных СМИ.

         Совокупная аудитория  национальных ежедневных газет по данным за май-октябрь 2008 года составила 6522,2 тыс. человек, а национальных еженедельных газет общего и делового содержания — 14 019,2 тыс. человек, что составляет 11,3 % и 24,2 % городского населения 100 тыс.+, 16 лет+ соответственно.

         Общая аудитория  журналов составила к концу 2008 года 36,2 миллиона человек. Данные ВЦИОМ и  ФОМ позволяют сделать вывод, что время от времени журналы  в РФ читают до 62 % населения. Наибольшей популярностью пользуются кино- и  телегиды (28,5 %), женские и модные издания (28,1 %). [2]

         Организационные функции  в системе СМИ осуществляет Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

         Основными задачами министерства являются:

1. разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации;
2. регистрация средств массовой информации и рекламных агентств;
3. лицензирование телевизионного вещания и радиовещания;
4. контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил регистрации и получения лицензий, наложение взысканий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вынесение предупреждений; приостановление и аннулирование регистрации и лицензий в установленном порядке;
5. разработка и реализация мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы, технических и иных нормативов и стандартов;
6. подготовка проектов законодательных и иных нормативных актов в области СМИ и другое.

         Судебные власти выносят решения:

1. о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными;
2. о прекращении и приостановлении деятельности СМИ;
3. о прекращении распространения продукции СМИ;
4. о возложении ответственности за нарушение законодательства о СМИ;
5. о возмещении морального вреда. [6]

         В системе законодательной  власти – Государственной думе –  действует образованный ею Комитет  по информационной политике и связи. Дума обсуждает и принимает законы о СМИ, а Совет Федерации их одобряет и направляет на подпись  президенту. В этих законодательных  актах регулируются и отношения  между властными структурами  и средствами массовой информации. Воздействуют на организационные отношения  в системе СМИ Указы Президента и постановления правительства.

         Государственная информационная политика в переходный период характеризуется  позитивными и негативными тенденциями. Развиваются механизмы правового  регулирования СМИ. Они создают  условия для появления множества  изданий, других СМИ, ориентированных  на потребности различных аудиторных групп для их свободного функционирования с опорой на законодательный процесс. Ограничиваются попытки произвола  со стороны властей. Усиливаются  тенденции к законному действию на территории России норм международного права, касающихся деятельности средств  массовой информации и защиты информационных прав граждан и др.

         Однако правовое поле СМИ пока не охватывает многих аспектов правовых отношений между  субъектами информационной деятельности и редакциями. Нужны также антимонопольные  законодательства, ограничивающие процессы концентрации и монополизации печати, телевидения и радиовещания, в  том числе и по отношению к  государственной монополии в  области техники СМИ. Не отрегулированы пока механизмы, обеспечивающие широкий  доступ журналистов к информации в политической и экономической  сферах. С отменой цензуры государственные  властные структуры из сферы контроля за содержанием СМИ стремятся  переместиться в сферу контроля за тем, как предоставляют журналисту информацию различные государственные  органы. Часто под предлогом зашиты информации идет утаивание компрометирующих данных. Достаточно сильное давление оказывается на журналистов при  сборе информации (шантаж, заведение  уголовных дел, угрозы журналистам  и членам их семей и др.).

         Важно, чтобы формируемая  в последние годы государственная  концепция информационной безопасности вела к расширению информационного  поля личности, различных общественных групп и организаций, а не к  его ограничению, способствовала более  активному использованию современных  мировых информационных сетей. [5] 
 
 
 
 

2. Основные  тенденции формирования и функционирования современных средств массовой информации

         Разнообразие средств массовой информации России изменилось за последнее десятилетие достаточно основательно. Это объясняется влиянием двух основных факторов: во-первых, переменами в социальной структуре российского общества, которые уже зашли достаточно далеко, во-вторых, новыми технологическими моментами, требующими изменений в типологии прессы не только в России, но и во всем мире. Это сложный процесс, и Россия, которая в советскую эпоху почти полностью находилась вне общего потока развития СМИ, сегодня оказывается включенной и в этот поток, и тем более в собственные перестроечные и постперестроечные реформы.