Бюджетний процес в Україні особливості його здійснення

 Зміни до Закону про Державний бюджет України можуть вноситися у випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні Державного бюджету України на

■

відповідний бюджетний період, а також зміни структури видатків державного бюджету та в інших випадках, передбачених Бюджетним кодексом. Міністерство фінансів України проводить щомісячне оцінювання відповідності прогнозу надходжень показникам, установленим Державним бюджетом України. [4, 454]

IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету

 Бюджетним кодексом передбачена місячна, квартальна та річна звітність. Квартальна звітність про виконання Державного бюджету України включає такі частини:

1. звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;
2. звіт про рух грошових коштів;
3. звіт про виконання Державного бюджету України;
4. інформацію про стан державного боргу;
5. зведені показники звітів про виконання бюджетів;
6. звіт про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов'язань.

 Річний звіт про виконання Закону про Державний бюджет України включає такі частини:

 

 

ч

1. звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;
2. звіт про виконання Державного бюджету України;
3. звіт про рух грошових коштів;
4. інформацію  про  виконання  захищених  статей  видатків  Державного бюджету України;
5. звіт про бюджетну заборгованість;
6. звіт про використання коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів України;
7. інформацію про стан державного боргу;
8. звіт про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов'язань;
9. зведені показники звітів про виконання бюджетів;
10. інформацію про виконання місцевих бюджетів;
11. іншу інформацію, визнану Кабінетом Міністрів України необхідною для пояснення звіту.

 На нашу думку, дослідження слід доповнити розглядом стадій бюджетного процесу на місцевому рівні.

 

 

4. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.

Бюджетний процес, що проводиться на місцевому рівні, регламентується нормативно-правовими актами, які регулюють бюджетні відносини в Україні. До таких юридичних документів належать:

1. Конституція України;
2. Бюджетний кодекс України;
3. закон про Державний бюджет України;
4. інші закони України, що регулюють бюджетні правовідносини. Чільне місце серед нормативно-правових актів цієї групи, зокрема, належить законам "Про місцеве самоврядування в Україні". "Про місцеві державні адміністрації", "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань", "Про систему оподаткування" тощо;
5. нормативно-правові акти Кабінету" Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу та законів України;
6. нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади — Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Державного казначейства У країни да ін., прийняті на підставі і на виконання цього Бюджетного кодексу, законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;
7. рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. [11,20]

 Відповідно до статті 19 Бюджетного кодексу України бюджетний процес складається з чотирьох стадій. На місцевому рівні такими стадіями є:

1. складання проекту місцевого бюджету;
2. розгляд і прийняття рішення про місцевий бюджет;

 

3. виконання місцевого бюджету, в т. ч. у разі необхідності внесення змін до рішення про місцевий бюджет;
4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

  Перелік стадій, конкретні учасники, проходження інформації та терміни стадій визначені Бюджетним кодексом України. Наведено у вигляді табл.4.1

 

 

 

 

І. Складання проекту бюджету

 Перед складанням проекту бюджету проводиться значна аналітична робота всіма учасниками бюджетного процесу з аналізу виконання поточного бюджету, враховуються потенційні можливості регіону чи адміністративно-територіальної одиниці. [16.с. 458]

Разом з проектом рішення про місцевий бюджет до нього необхідно

подавати:

1) пояснювальну записку до проекту рішення, яка має містити:

^ інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;

^ оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих відповідною радою податкових пільг;

^ пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків на здійснення функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди відповідно до класифікації видатків бюджету;

^ обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного підпорядкування) та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів (для бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва та Севастополя, обласних бюджетів);

^ інформацію щодо погашення боргу Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень;

2. прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;
3. проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного підпорядкування;
4. показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, врахованих у бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше одного бюджетного періоду;
5. перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;
6. інформацію про хід виконання відповідного бюджету в поточний бюджетний період;
7. пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);
8. інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

II. Розгляд та прийняття рішення При прийнятті рішення про місцевий бюджет визначається:

• загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на поточні й капітальні;
• граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступний бюджетний період і боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду; повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, а також розміри цих гарантій з урахуванням положень Бюджетного кодексу;
• бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією;
• доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

— додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету. Перелік захищених статей місцевого бюджету визначається відповідно до Бюджетного кодексу. [16,459]

III. Виконання бюджету

 Місцевий фінансовий орган у процесі виконання місцевого бюджету за доходами здійснює прогнозування та аналіз доходів відповідного бюджету.

 Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий у територіальному органі Державного казначейства України, і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення. Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи визнаються зарахованими в дохід місцевого бюджету з моменту зарахування на рахунок відповідного бюджету, відкритий у територіальному органі Державного казначейства України.

 Після введення в дію Закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.

IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання

 Основну статистичну роботу виконують територіальні органи Державного казначейства. Передбачена звітність офіційно подається на розгляд учасникам бюджетного процесу поквартально та по закінченні бюджетного періоду.

 Отже, бюджетний процес, який здійснюється на місцевому рівні, є окремою, відносно самостійною складовою національного бюджетного процесу, що здійснюється з урахуванням пріоритетів і вподобань місцевого населення. Крім того, він є невід'ємною частиною місцевої бюджетної політики. Право та реальна здатність місцевого самоврядування проводити власну, незалежну від центральної влади бюджетну політику, зорієнтовану на потреби територіальної громади, є головною умовою, реалізація якої дає змогу самостійно організовувати бюджетний процес на місцевому рівні. [16,460]

 З метою більш глибокого розкриття бюджетного процесу в Україні необхідно виокремити напрямки удосконалення бюджетного процесу.

5. Основні напрямки удосконалення бюджетного процесу.

  Для вирішення проблем, пов'язаних з бюджетним процесом, ми пропонуємо наступні критерії:

1. Як відомо, Державний бюджет України формується за чинною у світовій 
практиці методологією. Це означає, що за основу береться розрахунок 
річного обсягу валового внутрішнього продукту. Залежно від того, як він 
визначатиметься на наступний рік, залежить і розмір бюджетного фонду 
України. Якщо рвп буде заниженим, то це адекватно відобразиться на 
доходній частині бюджету. В цьому випадку відбудеться недофінансування 
галузей народного господарства, соціально-культурних установ та інших 
галузей, передбачених бюджетом. Крім того, не буде належної готівки, що 
призведе до затримки розрахунків.

 У випадку, коли розмір ВВП буде завищеним, нас очікують набагато більші неприємності. Зросте грошово-кредитна емісія, яка призведе до зростання грошової маси, а звідси до інфляції і різкого зростання цін; будуть передбачені нереальні доходи, що, природно, спричинить зростання бюджетних витрат, фактично не забезпечених відповідними доходами.

  Тому основна проблема, яку необхідно вирішити, - максимально точно визначити обсяг валового внутрішнього продукту, тобто знайти "золоту середину", враховуючи всі реалії нашої економіки - інфляцію, виробництво товарів і послуг, споживання, нагромадження.

2. Технологія складання Державного бюджету потребує докорінних змін. Зараз 
практикується система, за якої прибуткова частина бюджету "підганяється" 
до видаткової, тобто спочатку згідно з вимогами міністерств і відомств 
формується видаткова частина. Після цього переглядаються можливості 
прибуткової частини і, якщо вони замалі, пропонується прийняти закони про 
нові податки або змінити податкові ставки. Таким чином виконання 
бюджету "прив'язується" до майбутніх змін.