Бюджетний процес в Україні особливості його здійснення

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НОВОВОЛИНСЬКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виконала:

студентка групи Фснв - 52 Навроцька К.В 

Перевірила:

Ст.Викладач Румянцева Г.І 
 
 
 
 
 

м. Нововолинськ - 2009 р.

 

Бюджетний процес в Україні особливості його здійснення 

План

Вступ

1. Сутність та призначення бюджетного процесу.
2. Учасники бюджетного процесу та їх бюджетні права.
3. Стадії бюджетного процесу на загальнодержавному рівні.-
4. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.

5. Основні напрямки удосконалення бюджетного процесу. Висновки

Список використаних джерел

Зміст

Вступ З

1. Сутність та призначення бюджетного процесу 6
2. Учасники бюджетного процесу та їх бюджетні права 15
3. Стадії бюджетного процесу на загальнодержавному рівні 22
4. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні 32
5. Основні напрямки удосконалення бюджетного процесу 39

Висновки 45

Список використаних джерел 47

 

Вступ

Актуальність обраної теми полягає в тому, що  бюджетний процес - це

таке універсальне економічне явище, у якому відображаються всі бюджетні відносини, виявляються їхні позитивні і негативні якості, рівень впливу цих відносин на розвиток економіки, соціально-культурної сфери, добробут населення, забезпечується реалізація бюджетної доктрини держави.

     Особливістю бюджетного процесу є залучення до нього всіх політичних структур суспільства, підприємств, організацій, установ, незалежно від форм власності, місця знаходження, рівня підпорядкування, галузевих, функціональних та організаційних особливостей, а також населення, які пов'язані з дохідною та видатковою частиною бюджету.

    Об'єктом даної роботи є бюджетний процес в Україні, його правове регламентування, зміст та засади реалізації бюджетних повноважень учасниками бюджетного процесу.

    Предметом дослідження є фінансові відносини між учасниками бюджетного процесу з приводу складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету та формування звіту про його виконання.

  Метою написання даної курсової роботи полягає в дослідженні питань, пов'язаних з поняттям та сутністю бюджетного процесу в Україні, поглиблення теоретичних і практичних знань з бюджетної системи України, вироблення умінь застосовувати їх при вирішенні конкретних практичних завдань.

     Для досягнення поставленої мети було визначено такі задачі : вивчення 
та узагальнення теоретико-методологічних засад з питань організації 
бюджетного процесу в Україні. Бюджетний   процес можна вважати

ефективним за умови чіткого визначення завдань, які ставить перед ним суспільство, та якості їх реалізації:

• уточнення стратегічних пріоритетів, завдань та функцій держави;
• забезпечення своєчасного та повного надходження до державної скарбниці фінансових ресурсів в обсягах, достатніх для реалізації цільових державних програм, пов'язаних з піднесенням економіки,

З

 

проведенням її структурної перебудови та розв'язанням соціальних проблем, з одного боку, раціонального та цільового використання мобілізованих бюджетних коштів, з другого" [5, 93].

• виявлення матеріальних, трудових та фінансових резервів;
• забезпечення реальності прогнозних обсягів доходів і видатків бюджету держави;
• збалансування бюджету;
• якісне та своєчасне розроблення і затвердження бюджетної звітності;
• здійснення  контролю  за  дотриманням  податкового  і  бюджетного законодавства.

      Теоретично-методологічну основу автором були використані різноманітні теоретичні, аналітичні та статистичні матеріали, закони України, зокрема, Бюджетний Кодекс України, Закон „Про державний бюджет України на 2009 рік", та інші нормативні документи, які регламентують бюджетний процес в Україні. Особливу увагу автор приділив вивченню аналітичних матеріалів Групи фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради з питань бюджету. Серед українських економістів на окремих стадіях бюджетного процесу акцентують свою увагу В. Андрущенко, О. Василик, О. Кириленко, В. Кравченко, К. Павлюк, В. Федосов, С. Юрій та інші.

 Основними методами при написанні роботи є: описовий, аналітичний, програмно-цільовий, та метод порівняння.

       Наукова новизна полягає у узагальнені результатів роботи визначають умови оптимізації бюджетного процесу в Україні та містять рекомендації щодо його подальшого вдосконалення і розвитку.

    Основні положення, які формують наукову новизну результатів дослідження, полягають у наступному:

вперше:

— теоретичне обґрунтування необхідності і можливості удосконалення напрямів і методів державного управління бюджетним процесом на регіональному рівні.

• визначено необхідність формування бюджетів усіх рівнів, встановлення на основі нормативів їх досягнення на базі прогнозованої динаміки показників економічного розвитку держави і окремих територій;
• обґрунтовано підходи до визначення співвідношення між плануванням регіонального розвитку і демократичними процедурами при прогнозуванні соціально-економічного розвитку регіону, що базуються на відповідності структури бюджету загальним та регіональним суспільним потребам.

Удосконалено дефініцію бюджетний процес, яку слід трактувати так: бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок: складання, розгляду та затвердження бюджетів усіх рівнів; виконання та контроль за виконанням бюджетів; затвердження звітів про виконання бюджетів" [16, 32].

 На нашу думку, дефініцію найбільш змістовно розкрив К. Павлюк, що бюджетний процес - це діяльність законодавчих, виконавчих і судових органів влади, пов'язана з формуванням цілей і завдань бюджетної політики на наступний бюджетний рік і середньострокову перспективу, складанням, розглядом і затвердженням бюджетів, оцінкою одержаних результатів і контролем на усіх цих етапах, організацією управління цією діяльністю [4, 60-61]. Загалом погоджуючись із запропонованою концепцією, ми вважаємо, що залучення до бюджетного процесу судової влади є дискусійним, а також не до кінця обгрунтованим вилучення із бюджетного процесу такого етапу, як складання і затвердження звітності про виконання бюджету. На наш погляд, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, державного управління, місцевого самоврядування, всіх учасників бюджетних відносин, пов'язана з уточненням цілей і завдань бюджетної політики на наступний бюджетний рік і середньотермінову перспективу відповідно до бюджетної доктрини, формуванням, розглядом, затвердженням, виконанням бюджетів, складанням і затвердженням звітності про виконання бюджетів усіх рівнів.

 Структура роботи складається зі вступу, 5 основних розділів, висновку та списку використаних джерел.

1. Сутність та призначення бюджетного процесу.

 В науковій літературі подано значну кількість тлумачень дефініції «бюджетний процес». Так, В. Загорський, О. Вовчак, І. Благун, І. Чуй стверджують, що бюджетний процес - це "... організація і порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету" [7, 100], С. Юрій, В. Стоян, О. Даневич, характеризуючи бюджетний процес, обгрунтовано, на нашу думку, зазначають, що він "... має бути спрямований не тільки на збалансування доходів і видатків одного року, а й бути стратегічним за змістом. І. Я нуль наголошує, що бюджетний процес не обмежується лише підготовкою закону про асигнування коштів за групами статей видатків бюджетів - це постійний процес визначення пріоритетів держави, її завдань та функцій на певному етапі, розроблення відповідних цільових програм, визначення управлінських стратегій, оцінки ефективності використання бюджетних коштів, контролю за дотриманням бюджетного законодавства та виконанням бюджетних повноважень [6, 25].

  Особливістю бюджетного процесу є залучення до нього всіх політичних структур суспільства, підприємств, організацій, установ, незалежно від форм власності, місця знаходження, рівня підпорядкування, галузевих, функціональних та організаційних особливостей, а також населення, які пов'язані з дохідною та видатковою частиною бюджету. Нема жодного органу державної влади, управління, місцевого самоврядування, який не брав би активної участі у бюджетному процесі. Саме якість цієї участі дає змогу оцінювати рівень їхньої компетенції, вміння та здатність керувати бюджетними відносинами та соціально-економічними процесами у суспільстві, виконувати свої функціональні обов'язки. [6, 29]

 Одночасно бюджетний процес - дуже тривале безперервне явище. Складання, розгляд, затвердження, виконання бюджетів, атакож розробка звітності про виконання бюджетів та її затвердження на один бюджетний рік проходить не менше трьох календарних років. Під час одного календарного року одночасно виконуються роботи, пов'язані з бюджетним процесом трьох бюджетних років, причому до цих робіт залучені одні й ті ж виконавці.

 

  
 
 
 

 Враховуючи складність та значущість бюджетного процесу, більшість законів України, нормативно-розпорядчих документів органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування спрямовані на його забезпечення.

 В економічній літературі питання бюджетного процесу є центральним питанням державних фінансів. Серед українських економістів на окремих стадіях бюджетного процесу акцентують свою увагу В. Андрущенко, О. Василик, О. Кириленко, В. Кравченко, К. Павлюк, В. Федосов, С. Юрій та інші.

 В бюджетній системі України важливе місце посідає бюджетний процес, згідно якого складаються та затверджуються бюджети різних рівнів, здійснюється їх виконання та контроль тощо. [7, 139]

 Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

 Бюджетний процес — це діяльність органів державної влади, державного управління, місцевого самоврядування таусіх учасників бюджетних відносин, що здійснюється на основі відповідних принципів, положень, заходів, методів та засобів, регулюється правовими нормами і пов'язана з уточненням цілей, завдань бюджетної політики на наступний бюджетний рік та середньотермінову перспективу відповідно до бюджетної доктрини, складанням, розглядом,затвердженням, виконанням, розглядом і затвердженням звітів про виконання бюджету держави й усіх його ланок.

    Правове регулювання бюджетного процесу в Україні проводиться згідно з Конституцією України (п.4.14 ст.85; п.1 ст.94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п.4 ст.138; ст.143); Законом України "Про бюджетну систему України" від 05.12.90 р. з змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 08.10.91 р., 05.05.93 р., 29.06.95 р., 21.05.97 р.; Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97р.; Постановою Верховної Ради України № 170 від 06.05.96 р. яка затверджує "правила оформлення Закону "Про державний бюджет України"; Законом України "Про рахункову палату Верховної Ради України" від 11.07.98. 

■

 

    Бюджетний процес від початку складання проекту бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету проходить під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади. Це дисциплінує всі органи управління, які виконують бюджети відповідних рівнів.

    Розглядаючи законодавчі і нормативні акти, які регламентують бюджетний процес, в останньому можна виділити такі етапи:

• складання проекту бюджету;
• розгляд бюджету;
• затвердження бюджету;
• виконання бюджету;
• складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.