Бюджетная Политика РФ

 

     13

     Бюджетные правоотношения включают:  

• отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;

  

• отношения, возникающие в процессе составления  и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.1

 

     Бюджетные правоотношения относятся к области  публичного права, они определяют бюджетные  права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют. Компетенция органов  государственной власти в области  организации бюджетных правоотношений определена БК РФ ст.7.

       Бюджетный кодекс РФ устанавливает  правовой статус участников бюджетного  процесса, правовые основы порядка  и условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства. Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов    бюджетов    и    государственных    внебюджетных    фондов,

осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

     Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить  бюджетному кодексу. Органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные  правовые акты, регулирующие бюджетные  отношения, в пределах своей компетенции.

     Если  международным договором РФ установлены  другие правила, чем предусмотренные  бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда  из международных договоров следует, что для их применения требуется  принятие внутригосударственных актов . 
 
 

     14

     Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия 

     БК  РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка  России и других участников бюджетного процесса.  

     Участниками бюджетного процесса являются:  

• Президент РФ;

 

• органы  законодательной (представительной) власти;

 

• органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

 

• органы  денежно-кредитного регулирования;

 

• органы  государственного и муниципального финансового контроля;

 

• государственные внебюджетные фонды;

 

• главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

 

• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

 

• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

 

     Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и  утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль за исполнением  бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и  другие полномочия.  
 
 
 

     15

     Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление  проекта бюджета, внесение его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов  бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный  контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение  законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

     Аналогичные полномочия органы законодательной  и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам.

     Банк  России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам  РФ.

     Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе и выполнять  функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или  невозможности выполнения ими этих функций.

       Органы государственного, муниципального  финансового контроля, созданные  соответственно законодательными  (представительными) органами РФ, законодательными 

(представительными)  органами субъектов РФ, представительными  органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением  соответствующих бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также  они проводят экспертизы федеральных  и региональных целевых программ  и иных нормативных правовых  актов бюджетного законодательства  РФ, актов органов местного самоуправления.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий  и последующий контроль за исполнением  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Полномочия  органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ О счетной палате РФ, законами субъектов РФ о контрольных органах,  

16

правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового  контроля соответствующих органов  исполнительной власти.

     Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъекта федерации, местного) – это орган государственной  власти РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

     Они могут быть уполномочены Правительством РФ, представлять сторону государства  в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных  гарантий, бюджетных инвестиций.

Биржа Forex предлагает каждому желающему получать прибыль  на колебаниях валютных курсов любых  мировых валют легально, круглые  сутки, не выходя из дома и даже не имея образования!

     Главный распорядитель бюджетных средств  определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых затрат. Также он утверждает сметы доходов  и расходов подведомственных бюджетных  учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и  получателям бюджетных средств  и исполняет соответствующую  часть бюджета. Он имеет право  на основании мотивированного представления  бюджетного учреждения вносить изменения  в утвержденную смету доходов  и расходов бюджетного учреждения в  части распределения средств  между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

 

     К участникам бюджетного процесса, обладающими  бюджетными полномочиями на федеральном  уровне, относятся:  

• Президент РФ;

 

• Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

 

• Совет Федерации  Федерального Собрания РФ (СФ);

 

• Правительство РФ;

 

• орган, ответственный  за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);

17

• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);

 

• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

 

• Банк России;

 

• Счетная палата РФ;

 

• государственные внебюджетные фонды;

 

• главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

 

• иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые  и другие полномочия.

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

18

     Основы  составления проектов бюджетов. 

     Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с  бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.  

     Составление бюджета основывается на :  

• Бюджетном послании Президента РФ;

 

• прогнозе  социально-экономического развития соответствующей  территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

 

• основных  направлениях бюджетной и налоговой  политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

 

• прогнозе  сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной  финансовый год;

 

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей  территории на очередной финансовый год.

 
 

     В качестве основы для составления  бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов  и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных  образований и хозяйствующих  субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного  БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей  территории.

     Для его составления финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также  от иных государственных и местных  органов власти и юридических  лиц.  
 
 
 
 
 
 

19

     В проекте закона (решения) о бюджете  должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:  

• общий объем  доходов;

 

• общий объем  расходов бюджета;

 

• бюджетный дефицит и источники его финансирования;