* В целях реализации законодательно  закрепленного Бюджетным кодексом  РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расходами, законом о федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 г. практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет по соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе. В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 и 2002 гг. учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

      Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций  в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных  образований), отдельных хозяйствующих  субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем  бюджетных доходов. В табл. 2.2. представлена структура расходов федерального бюджета  в 2000-2002 гг.

      Третья  функция предполагает создание условий  для проведения контроля. Контрольная  функция обусловливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы. При  этом контроль и контрольная функция  не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее  объективную основу для осуществления  контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство  оказывает влияние на перераспределение  национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

      Стратегические  задачи государства по развитию экономики  и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономической устойчивости.

      Таблица 2.2

Структура и динамика расходов федерального бюджета  РФ в 2000-2002 гг. 

Примечания 1. В соответствии со ст. 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от единого социального налога, в сумме 281 230 млн. руб.

      Таким образом, бюджет необходим государству  для обеспечения объективных  потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности  реализации принципов построения бюджетной  системы РФ, регламентированных Бюджетным  кодексом РФ.

      Государственные финансы – бюджет, бюджетные и вне бюджетные образования (фонды).

       Государственный бюджет, являясь главным  средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.           Бюджетные права органов власти и бюджетное устройство РФ   Права органов власти по регулированию  отношений связанных с меж  бюджетным распределением доходов  регулируются бюджетным законодательством. Конституцией РФ закреплено такое государственное  устройство, как федеративное, основанное на единстве системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ по взаимоотношениям с федеральными органами власти (все субъекты между  собой равны).   Предусмотрено 3 уровня управления:

      · федеральный;

      · региональный;

      · местный.

        В июне 1999 года принят ФЗ “О  принципах и порядке разграничения  предметов ведения и полномочиями  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ”.

В соответствии с этим определена следующая бюджетная  политика:

 ·  предметы ведения – сфера общественных  отношений, регулирование которых  отнесено Конституцией РФ компетенцией  ее субъектов.

 ·  компетенция органов государственной  власти – совокупность полномочий  по предметам ведения, установленных  Конституцией РФ и принятыми  в соответствии с уставами  РФ.

· договор  – правое разграничение предметов  и полномочий.

· соглашение – заключается между исполнительными  органами о передаче части своих полномочий.

· предмет  договора.

 Доходы  и расходы. Сбалансированность  бюджета. Распределение доходов  и расходов между звеньями  бюджетной системы   Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии  законодательством  РФ в распоряжение органов  государственной власти  РФ соответствующего  уровня. Расходы бюджета -  денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.    Основным источником формирования  рассматриваемых доходов является  национальный доход, причем в  сферу бюджетного перераспределения  попадают его конкретные компоненты:

· предпринимательская  прибыль (промышленности, сельского  хозяйства, торговли и других отраслей;

· заработная плата работников сферы материального  и нематериального производства.

· денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством  продажи на финансовом рынке государственных  облигаций; получения кредита под  залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных  финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных  ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование. Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных  займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует  характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает  при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и  займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

      Виды  доходов бюджетов Доходы бюджетов бывают налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.   К неналоговым доходам относятся доходы:

      · от использования, продажи и иного  возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

    ·от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

      Стабилизационный  фонд.

Любая экономика должна иметь запас  прочности. История финансовой прочности  в России завершила очередной  цикл. Стабилизационный фонд РФ создан в 2004 году, как продолжение бюджета  развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей «бюджета развития» было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые  должны были стать «локомотивами  развития» российской промышленности в условиях кризиса.

Новая идея стабилизационного фонда поначалу была прямой противоположностью идеи «бюджета развития». Она предполагала, в первую очередь, формирование финансового  резерва для финансирования дефицита бюджета в случае падения цен  на нефть, во вторую очередь - стерилизацию избыточных долларовых доходов от экспорта нефти и облегчение, таким образом, контроля над инфляцией, благодаря  тому, что сверхдоходы будут вложены в иностранные активы. Наконец, стабилизационный фонд должен был стать резервом для решения проблем финансирования системы государственных пенсий в среднесрочной перспективе.

Идея  была поддержана практически всеми - успешная практика функционирования таких фондов во множестве государств мира, от Норвегии до Катара, говорила сама за себя.

1. Стабилизационный  фонд Российской Федерации - часть  средств федерального бюджета,  образующаяся за счет превышения  цены на нефть над базовой  ценой на нефть, подлежащая  обособленному учету, управлению  и использованию в целях обеспечения  сбалансированности федерального  бюджета при снижении цены  на нефть ниже базовой.

(Согласно  БК РФ, ст. 96.1)

2. Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью  федерального бюджета.