Анализ регионального бюджета

Неналоговые поступления составляют лишь 2% от общей суммы доходов бюджета – налог на имущество гос. Собственности 44,36% и прочие неналоговые доходы 38,02%.

Итак, в бюджете Амурской области на 2009г. прямые налоги составляют 45%, косвенные налоги – 3%, налоговые доходы – 48%, неналоговые доходы – 2%, доходы от целевых бюджетных фондов – 50%

Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика. Другими словами, при прямых налогах денежные отношения возникают непосредственно между государством и налогоплательщиком, который вносит налоги непосредственно в государственную казну.

Косвенные налоги – включаются в виде добавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем. Субъектом налогообложения становится продавец товаров (работ, услуг), который выступает как посредник  между налогоплательщиком (покупателем) и государством по взиманию налогов с покупателя и передачи их в казну.

В налоговых поступлениях бюджета Амурской области на 2009г. преобладают прямые налоги, которые составляют 90,7% от общей суммы налоговых поступлений (доходов) бюджета, тогда как косвенные налоги составляют лишь 9,1% от общей суммы налоговых поступлений (доходов) бюджета.

Среди прямых налогов наиболее весомые, это:

- налог на прибыль (доход) предприятий и организаций 50,32% от общей суммы прямых налогов

- налог на доходы физических лиц 27,85% от общей суммы прямых налогов

Среди косвенных налогов наиболее весомые, это:

- акцизы по подакцизным товарам, производимые на территории РФ 6,36% от общей суммы косвенных налогов

Налог с продаж 2,13% от общей суммы косвенных налогов.

2.2 Анализ расходной части бюджета

Экономическая классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Анализ функциональной структуры расходов.

В основе анализа расходной части бюджета лежит функциональная и экономическая классификация расходов.

Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации – разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень – виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Законом Амурской области №278 от 27.12.2008г. «О бюджетной системе Амурской области на 2009г.» утвержден областной бюджет на 2009г. по расходам в сумме 12 245 823 тыс.р., в том числе бюджет текущих расходов в сумме 10 953 383 тыс.руб. и бюджет  развития  в сумме 1 292 440 тыс.р., исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 11 591 606 тыс.р.

Расходы бюджета включают следующие основные группы расходов:

1 Финансовая помощь бюджетам других уровней 20,89% от общей суммы расходов бюджета (фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований области, субвенция на экономическое и социальное развитие г.Благовещенска функций областного центра);

2 Расходы областных целевых бюджетных  фондов 16,9% от общей суммы расходов бюджета (дорожный фонд, фонд воспроизводства МСБ);

3 Промышленность, энергетика и строительство 14,81% от общей суммы расходов бюджета (расходы на компенсацию тарифов на электроэнергию районам Дальнего Востока из федерального фонда финансовой поддержки субъектам РФ, капитальные вложения в этой области народного хозяйства, средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы);

4 Социальная политика 11% от общей суммы расходов бюджета (учреждения социального обеспечения, службы занятости и прочие мероприятия в области  социальной политики);

5 Прочие расходы 9,13% от общей суммы расходов бюджета (бюджетные     ссуды, бюджетные кредиты на приобретение топлива, бюджетные ссуды бюджетам, гарантийный инвестиционный фонд, расходы по приобретению имущества в областную собственность);

6 Жилищно-коммунальное хозяйство 7,04% от общей суммы расходов бюджета (расходы коммунальное хозяйство);

7 Здравоохранение и физическая культура 6,76% от общей суммы расходов      бюджета (затраты на здравоохранение, физическая культура и спорт, льготный отпуск медикаментов).

Экономическая классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

В расходах бюджета Амурской области на 2009г.  Преобладают текущие расходы (бюджет текущих расходов). Которые составляют 89,4% от общей суммы расходов, тогда как капитальные (бюджет развития) составляют лишь 10,6%.

Законом Амурской области №278 от 27.12.2008г. «О бюджетной системе Амурской области на 2009г.» утвержден перечень расходов по защищенным статьям текущих расходов областного бюджета на 2009г., это:

1.        государственное управление и местное самоуправление в сумме 342 008 тыс.р. (2,79% от общей суммы расходов);

2.        судебная власть в сумме 19 576 тыс.р. (0,16% от общей суммы расходов);

3.        правоохранительные органы в сумме 461 989 тыс.р. (3,77% от общей суммы расходов);

4.        сельское хозяйство в сумме 308 758 тыс.р. (2,52% от общей суммы расходов);

5.        охрана окружающей среды 7 506 тыс.р. (0,06% от общей суммы расходов);

6.        предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в сумме 23 914 т.руб. (0,19% от общей суммы расходов);

7.        образование в сумме 276 963 тыс.р. (2,26% от общей суммы расходов);

8.        культура и искусство в сумме 126 381 тыс.р. (1,03% от общей суммы расходов);

9.        здравоохранение в сумме 723 977 тыс.р. (5,9% от общей суммы расходов);

10.   социальная политика в сумме 1 304 706 тыс.р. (10,6% от общей суммы расходов);

11.   молодежная политика 41 350 тыс.р. (0,34% от общей суммы расходов);

12.   военный комиссариат в сумме 6 838 тыс.р. (0,06% от общей суммы расходов);

13.   прочие расходы (содержание регистрационной палаты, избирательной комиссии Амурской области) в сумме 45 655 тыс.р. (0,4% от общей суммы расходов).

Основными расходами бюджета развития Амурской области на 2001г. являются:

1.      культура и искусство  24,3% от общей суммы расходов бюджета развития

2.      промышленность и энергетика 24% от общей суммы расходов бюджета развития

3.      образование 18,03% от общей суммы расходов бюджета развития

4.      жилищно-коммунальное хозяйство 14,24% от общей суммы расходов бюджета развития

5.      средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы 10,29% от общей суммы расходов бюджета развития

6.      здравоохранение 8,44% от общей суммы расходов бюджета развития

Исполнение бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников.

2.3 Анализ сбалансированности бюджета.

Одним из важных принципов бюджетной системы РФ является сбалансированность бюджета.

Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Горизонтальное сбалансированность-общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти.

Достижение вертикальной сбалансированности является первым этапом сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности – второй этап

Выравнивания,  которых осуществляется с помощью трансфертов.

Исходя из этого, определяются приоритеты и первоочередные задачи бюджетной политики, направленной на минимизацию размера дефицита бюджета.

Бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.