Анализ обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микроуровнях

    Российская  модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ⁶.

    Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

    Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

• доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
• доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
• наличие административного контроля цен;
• наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
• предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

    Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в  регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

    Важным  условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения  бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

    Логическим  развитием вышесказанного может  стать требование обязательного  подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения  очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.)⁷.

    Вывод: На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить, что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит, политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить, что и попытаемся сделать в третьей главе. 
 
 
 
 
 

3.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ТЕНДЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА

    Мировой рынок капитала стал очень мобильным, технические средства позволяют очень быстро вывозить капитал из страны, тем самым обрушивать внутренний рынок — фондовый, валютный. Только грамотная кредитно-денежная, "финансовая политика страны, правильная экономическая политика, которая стимулирует конкуренцию, снижение участия государства в хозяйственных процессах, выдвижение бюджетных, макроэкономических параметров, других фундаментальных показателей на должный уровень ограждают страну от рисков.

    Сокращение  государственного вмешательства в экономику не означает, что государство не регулирует рынок. Оно устанавливает налоги, определяет правила, принимает законы, но оно не должно в нем участвовать как хозяйствующая составляющая.

    Сегодня государство слишком в большой  степени участвует в бизнесе через свои государственные компании (начиная с Газпрома, РАО ЕС, Российских железных дорог, Аэрофлота). И если собрать все компании, включая и оборонные предприятия, в которых государство имеет более 50% в уставном капитале, то выяснится, что половина российской экономики находится в руках государства и под контролем государства. Таким образом, являясь регулятором рынка, государство одновременно выступает участником этого рынка, не обеспечивая достаточную конкуренцию на рынке. Влияя на рынок, оно искажает его. И сегодня стоит задача - продолжение приватизации, выстраивание регуляторов рынка, отделение регуляторов рынка от исполнителей нормативных документов. Все это - элементы формирования конкурентного рынка, которые сделают каждый рубль более эффективным.

    Инвестиции  государства должны осуществляться в инфраструктурные объекты: в дороги, водные пути, гидротехнические сооружения, железные дороги, трубопроводный транспорт, в то, что пока остается в руках государства.

    Важным  фактором экономического роста являются инвестиции в новые предприятия, в новую продукцию, в совершенствование старой продукции, инвестиции в любую продукцию, которая на выходе должна быть конкурентоспособной, получать спрос и признание на мировом рынке. Такая продукция в стране есть, круг ее расширяется, хотя и недостаточно, в силу целого ряда факторов: неразвитости нашего рынка, неразвитости механизмов финансирования.

      При этом очень важно добиться отдачи каждого рубля. Сейчас отдача инвестиций разная - в российской экономике, в экономике Восточной Европы, в экономике США. Это также зависит от той конкурентной среды, которая создает движение рубля в ту точку, где он будет наиболее эффективным. Таким образом, при создании конкурентной среды, при определенных элементах открытости экономики, которая, безусловно, тоже обеспечивает эту конкурентную среду, рубль становится более эффективным.

    Создание  конкурентной среды, в первую очередь путем открытости экономики, является очень важным фактором повышения эффективности. И экономика США, и экономика Европы закрыты от всего мира, но средняя эффективная ставка по таможенным импортным пошлинам для США и для Европейского Сообщества составляет 3-4%. В российской экономике она составляет 10-15%. В результате переходного периода она должна понизиться до 5-7%.

    Открытость  экономики определяется и целым  рядом других факторов: валютным законодательством, валютной либерализацией, движением капитала. Особенно важным является движение по валютным счетам, капитальным счетам. Принятие закона о валютном регулировании является фундаментальным шагом в создании цивилизованного валютного пространства и с точки зрения валютного регулирования, адекватного Западу. Хотя здесь сохраняются определенные права по введению ограничений, которые оставлены за Центральным Банком и Правительством, в случае, если будет ощущаться слабость рынка, его чрезмерная подверженность конъюнктурным моментам, что может негативно отразиться на экономике и на уровне жизни населения.

    Главным фактором успехов последних лет  можно назвать политическую стабильность, консолидацию власти, чего не было в 90-е годы. Второе — это структурные реформы, начиная с принятия Земельного, Налогового, Бюджетного, Трудового и Таможенного кодексов, всех фундаментальных ключевых законов, обеспечивающих рынок, а также продолжение процесса приватизации. В эти годы успешную экономическую политику обеспечили результаты девальвации, которые, конечно, создали наиболее конкурентные условия для нашего промышленного сектора, которые пока что сохраняются. И, конечно, высокие цены на нефть, которые позволили снизить внешний долг страны. В 1998 г., после девальвации, долг страны в отношении к ВВП был 140%. А сегодня долг государства — один из базовых показателей развития экономики — уменьшен до приемлемого уровня — 35% ВВП. Накоплено более 70 млрд. дол. золотовалютных резервов. Теперь Россия - платежеспособная страна. Заложен прочный фундамент нашей экономики.

    Растет  склонность населения к сбережениям, причем всё большую роль играет размещение населением средств в банковских вкладах, преимущественно в национальной валюте и на длительные периоды. Отток капитала из страны существенно сократился. Тем не менее, развитие финансового сектора в стране отстает от общеэкономической динамики и необходимо срочно принимать дополнительные меры по повышению надежности инвестиционных институтов и банковских учреждений, по обеспечению роста доверия к ним.

    Несмотря  на существенное увеличение денежной массы, темпы инфляции в 2003 г., благодаря росту спроса на деньги и сокращению скорости их обращения, остались на умеренном уровне, предусмотренном бюджетом.

    Вместе  с тем по-прежнему значительная доля прироста экономических показателей объясняется влиянием факторов сырьевого экспорта. На фоне ряда успешно развивающихся отраслей в ряде секторов экономики наблюдается спад объемов производства. Текущая ситуация в сельском хозяйстве наглядно демонстрирует, что устойчивый рост производства в этом важнейшем секторе национальной экономики пока отнюдь не гарантирован, хотя за последние четыре года сельское хозяйство сделало серьезный рывок вперед, производство выросло в реальном выражении на 20%, налицо и качественные изменения. Благодаря рыночным механизмам поддержки агробизнеса, на село пошли кредитные ресурсы, улучшилось качество менеджмента, и уже заработала нормальная реакция на рыночные сигналы, на рыночное воздействие.

    Основной  задачей, целью большинства проводимых социально-экономических преобразований является укрепление среднего класса, растущей год от года группы самодостаточных граждан — профессионалов, которые не ждут помощи от государства, а способны самостоятельно найти или создать себе рабочее место и обеспечить достойную жизнь для себя и своей семьи. Именно они во все времена и во всех странах являются той политической опорой, той цементирующей частью общества, которая обеспечивает стабильность и устойчивость развивающегося гражданского общества.

    Любые программные меры Правительства, будь то развитие малого бизнеса или реформа местного самоуправления, совершенствование системы образования или здравоохранения, — все они благоприятствуют преумножению рядов среднего класса. Этим людям должна быть предоставлена свобода реального экономического выбора — вести свой бизнес, работать по найму, пользоваться социальными услугами, оказываемыми либо в частном, либо в государственном секторе, инвестировать свои накопления в государственные бумаги или в акции частных компаний. Только раскрепощение их инициативы на основе такого свободного выбора может обеспечить решение тех амбициозных задач, которые Президент РФ поставил перед страной.

    Достигнутые результаты позволили заложить в закон «О федеральном бюджете на 2004 год» значительный рост расходов в реальном выражении по большинству ключевых направлений государственной политики.

    Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предполагается снизить среднюю ставку единого социального налога на 5% эффективной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процента ВВП. Именно такая разумная налоговая политика, а не бюджетные вливания в экономику, обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной экономики.

    Отличительной особенностью нынешнего этапа налоговой реформы является то, что он проводится полностью за счет федерального бюджета. Потери региональных бюджетов при отмене налога с продаж составят 62 млрд. рублей, а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на уровень субъектов Федерации составит 69 млрд. рублей. В результате доля территориальных бюджетов в консолидированном бюджете страны, с учетом этих налоговых новаций, возрастет с 41 до 44%, а доля субъектов Федерации в общих расходах с учетом федеральной помощи, предоставляемой бюджетам регионов, повысится до 52%

    За  счет централизации неравномерных  доходов из добывающих регионов, с учетом регионов-доноров, обеспечиваются более равномерные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Доходы федерального бюджета сокращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, непроцентные расходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий прирост непроцентных расходов ограничен 304 млрд. руб., то есть на 15% относительно уровня 2003 г. Это позволит сконцентрировать расходы на приоритетных направлениях.

    Важная  задача, которую поставил перед нами Президент, — это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Это также непосредственно связано с экономическим ростом.

    Состояние государственных финансов влияет на множество факторов и условий экономического роста — темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета Российской Федерации.

    Сегодня на 35% доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше — 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 — для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 долларов, как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 долларов за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций.