Анализ обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микроуровнях

    Через  федеральный  бюджет  осуществляется  процесс   распределения   и  перераспределения внутреннего  валового продукта и  созданного  национального дохода страны между  отраслями народного хозяйства, регионами  и  социальными слоями   населения.   На   федеральный   бюджет   возложено   финансирование общегосударственных органов власти и управления,  мероприятий,  связанных  с обеспечением обороноспособности государства,  развитием  науки,  подготовкой высококвалифицированных специалистов.

    Средства   федерального   бюджета    являются    главным    источником

    финансирования  структурной  перестройки  экономики,  конверсии  пред-приятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений  в  сфере производства,  пионерного  освоения  новых   территориально-производственных комплексов.

    Большую  роль  играет  федеральный  бюджет  в  поддержании  и  развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с  Законом  «Об основах  налоговой  системы»  1991  г.  и  Налоговым   кодексом   Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

    Между  уровнями  бюджетной  системы  РФ  разграничиваются  доход-ные   и  расходные части  бюджета.  Для  покрытия  расходов  нижестоящих  бюджетов  в случае  недостатка  закрепленных  за  ними   доходов   могут   перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

    Доходы  федерального бюджета.    В соответствие с бюджетным кодексом  РФ, доходы бюджета – это денежные  средства,  поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены  в 2 группы :

        - налоги и другие обязательные  платежи;

        - прочие доходы.

    К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

    1) федеральные налоги  и  сборы,  перечень  и  ставки  которых  определяются налоговым   законодательством   Российской   Федерации,   а   пропорции   их распределения в порядке  бюджетного  регулирования  между  бюджетами  разных уровней бюджетной  системы  Российской  Федерации  утверждаются  федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    2) таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные плате-жи;

    3) государственная пошлина в   соответствии  с  законодательством   Российской Федерации.

    К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

    1)  доходы  от  использования   имущества,  находящегося  в   государ-ственной собственности,   доходы   от   платных   услуг,    оказываемых    бюджетными учреждениями,  находящимися  в  ведении   органов   государственной   власти Российской Федерации;

    2)   доходы   от   продажи   имущества,   находящегося   в   государственной собственности,  –  в  порядке   и   по   нормативам,   которые   установлены федеральными  законами  и  другими  нормативными  правовыми  актами  органов государственной власти Российской Федерации;

    3) часть прибыли унитарных  предприятий,  созданных  Российской  Федерацией, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, – в  размерах, устанавливаемых  Правительством РФ;

    4)  прибыль Банка России  – по  нормативам,  установленным   феде-ральными законами;

    5) доходы от внешнеэкономической  деятельности;

    6) доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

    Расходы федерального бюджета. Под расходами  бюджета понимаются денежные средства,  направляемые  на   финансовое   обеспечение   задач   и   функций государства и местного самоуправления.

    Расходы  госбюджета  –  это  экономические   отношения,   связанные   с

    распределением   и   использованием   централизованных    денежных    фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

    Расходы  бюджета  тесно  связаны  с  функциями  государства.  У  каждого  государства есть  4  первоочередные  функции  :  экономическая,  социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают  4 группы :  экономического  назначения  (на  финансирование  НХ),  расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование  отраслей,  обслуживающих население   ,   в   основном,   путем   предоставления   бесплатных    услуг (здравоохранение , образование, расходы на предоставление социальной  помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление  –  связаны  с финансированием   органов   исполнительной   и    законодательной    власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита  есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.

    В соответствии с действующим в  Российской  Федерации  законодательством  исключительно  из  федерального   бюджета   финансируются   следующие   виды расходов:

        - обеспечение деятельности Президента  Российской Федерации, Федерального  Собрания Российской Федерации,  Счетной  палаты  Российской  Федерации, Центральной избирательной  комиссии Российской  Федерации,  федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

        - функционирование федеральной  судебной системы;

        - осуществление международной деятельности  в  общефедеральных  интересах  (финансовое обеспечение  реализации  межгосударственных  со-глашений  и соглашений с международными финансовыми организациями,  международного культурного, научного  и  информационного  сотрудничества  федеральных органов  исполнительной  власти,   взносы   Российской   Федерации   в международные организации, другие  расходы  в  области  международного сотрудничества);

        -  национальная  оборона   и   обеспечение   безопасности   государства,

    осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

        -  фундаментальные   исследования   и   содействие   научно-техническому прогрессу и т. д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2  Бюджеты субъектов  Российской Федерации  и местные бюджеты. 

    Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы. Бюджет субъекта РФ – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества³.

    В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между уровнями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

    Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

    К регулирующим доходам относится  вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

    Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

    С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджета субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

    Статус  «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых  душевой бюджетный доход в  планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

    Статус  «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у  которых объем бюджетных доходов  меньше объема прогнозируемых в планируемом  году бюджетных расходов.

    С учетом этих двух статусов Фонд делится  на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

      Преимущества этого способа регулирования  заключаются в том, что средства  субъектам выделяются на основе  единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

      Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

    Наиболее  ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Доходы  местных бюджетов

 
    

Собственные доходы

    

    

Регулирующие  доходы

 
    

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

          ы

    

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

 
 
 
 
 
      

    Рис. 2  Доходы местных бюджетов⁴

    Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований. Так, городским органам подчинена  значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40% В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.