Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

Бюджетные отношения Республики Татарстан закреплены Конституцией Республики Татарстан, Бюджетным Кодексом Республики Татарстан, ежегодными законами о бюджете Республики Татарстан  и ежегодными законами об исполнении бюджета Республики Татарстан.

Параметры бюджета республики определяются Бюджетным посланием  Президента России и Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету республики. Кроме того, для  формирования проекта бюджета используются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного планирования, проекты федеральных  законов о внесении изменений  в налоговое законодательство, а  также реестр расходных обязательств республики. В настоящее время  бюджет планируется на трехлетний период.

 Общие направления дальнейшего совершенствования системы управления региональными финансами были закреплены в Программе Правительства   Российской   Федерации  по  повышению эффективности  бюджетных  расходов  на  период  до  2012 года, разработанной   в   соответствии   с Посланием Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября  2009  г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию  Российской  Федерации  от  25  мая  2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах», а также основными положениями Концепции  долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации   на   период   до  2020  года,  утвержденной распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от 17 ноября 2008 г. №1662-р, и Основными    направлениями   деятельности   Правительства Российской Федерации   на   период  до  2012  года,  утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1663-р.

Таким образом, главным источником бюджетного права в Российской Федерации  является Конституция РФ. В Конституции  заложены основы бюджетных прав региональных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

Наиболее важный и емкий  из законодательных актов в области  бюджетного права – Бюджетный  кодекс РФ. Он устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной  системы РФ, правовые положения субъектов  бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетные отношения Республики Татарстан закреплены Конституцией Республики Татарстан, Бюджетным Кодексом Республики Татарстан, ежегодными законами о бюджете Республики Татарстан  и ежегодными законами об исполнении бюджета Республики Татарстан.

Итак, одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет.

Показатели консолидированных бюджетов используют в бюджетном планировании. Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ.

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Главным источником бюджетного права в Российской Федерации  является Конституция РФ. В Конституции  заложены основы бюджетных прав региональных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

Наиболее важным и емким  из законодательных актов в области  бюджетного права является Бюджетный  кодекс РФ, который устанавливает  общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной  системы РФ, правовые положения субъектов  бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетные отношения Республики Татарстан закреплены Конституцией Республики Татарстан, Бюджетным Кодексом Республики Татарстан, ежегодными законами о бюджете Республики Татарстан  и ежегодными законами об исполнении бюджета Республики Татарстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

2.1. Анализ динамики  и структуры расходов средств территориального бюджета

Структура расходов территориальных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня.

Сведения об исполнении территориального бюджета Республики Татарстан по расходам  за период 2008 - 2010 г.г. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Структура расходов территориального бюджета

Республики Татарстан  в 2008 – 2010 г.г. [24]

Наименование показателей	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Млн. руб.	Структура %	Млн. руб.	Структура %	Млн. руб.	Структура %
Общегосударственные вопросы	6613,74	5,03	6265,75	5,06	9006,89	4,65
Национальная оборона	50,35	0,04	62,84	0,05	78,93	0,04
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4243,85	3,23	3770,76	3,04	5168,86	2,67
Национальная экономика	45370,44	34,52	33649,68	27,15	65106,78	33,60
Жилищно-коммунальное хозяйство	14640,87	11,14	13722,61	11,07	13799,20	7,12
Охрана окружающей среды	365,3	0,3	268,20	0,22	353,52	0,18
Образование	25438,0	19,35	23478,30	18,94	33461,15	17,26
Культура, кинематография, средства массовой информации	4524,74	3,44	3325,74	2,68	7358,62	3,80
Здравоохранение и спорт	13583,4	10,33	14322,63	11,56	18217,91	9,39
Социальная политика	12595,0	9,58	13518,36	10,9	28425,67	14,66
Межбюджетные трансферты	4016,7	3,06	11562,83	9,33	12872,54	6,64
Итого расходов	131442,3	100	123947,7	100	193850	100

 

Рассмотрим структуру  расходов территориального бюджета Республики Татарстан в 2010 году, рис.1.

Рис.1.Структура расходов территориального бюджета

Как видно из Рис.1 Наибольший удельный вес в общей сумме расходов территориального бюджета Республики Татарстан занимают расходы по разделам:

• «Национальная экономика» в 2008 году – 34,52%, в 2009 году – 27,15%, в 2010 году – 33,60%;
• «Образование» в 2008 году – 19,35%, в 2009 году – 18,94%, в 2010 году – 17,26%;
• «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году – 11,4%, в 2009 году – 11,07%, в 2010 году – 7,12%;
• «Здравоохранение и спорт» в 2008 году – 10,33%, в 2009 году – 11,56%, в 2010 году – 9,39%;
• «Социальная политика» в 2008 году – 9,58%, в 2009 году – 10,9%, в 2010 году – 14,66%.

В целом расходы территориального бюджета РТ имеют социальную направленность.

Наименьший удельный вес  в общей сумме расходов территориального бюджета республики занимают расходы по разделам:

• «Охрана окружающей среды» в 2008 году – 0,3%, в 2009 году – 0,22%, в 2010 году – 0,18%;
• «Национальная оборона» - 0,04%.

Анализ таблицы 1 показал, что основная доля расходов средств территориального бюджета Республики Татарстан приходится на разделы «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение и спорт», «Социальная политика», что говорит о направленности бюджета на улучшение социальных условий жизни республики.

Динамика расходования средств  территориального бюджета Республики Татарстан за период 2008 – 2010 годов, представлена в таблице 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Динамика расходов территориального бюджета РТ

за 2008 – 2010 г.г.[24]

Наименование показателей	2008 г.	2009 г.		2010 г.
	Млн. руб.	Млн. руб.	Темп роста, %	Млн. руб.	Темп роста, %
Общегосударственные вопросы	6613,74	6265,75	- 5,26	9006,89	43,7
Национальная оборона	50,35	62,84	24,8	78,93	25,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4243,85	3770,76	- 11,15	5168,86	37,07
Национальная экономика	45370,44	33649,68	- 25,8	65106,78	93,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	14640,87	13722,61	- 6,3	13799,20	0,6
Охрана окружающей среды	365,3	268,20	- 26,6	353,52	31,8
Образование	25438,0	23478,30	- 7,7	33461,15	42,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	4524,74	3325,74	- 26,5	7358,62	121,2
Здравоохранение и спорт	13583,4	14322,63	5,44	18217,91	27,2
Социальная политика	12595,0	13518,36	7,33	28425,67	110,3
Межбюджетные трансферты	4016,7	11562,83	187,8	12872,54	11,3
Итого расходов	131442,3	123947,7	- 5,7	193850	56,4

 

Представим  динамику расходов территориального бюджета Республики Татарстан графически,рис.2

Рис.2.Динамика расходов территориального бюджета РТ

за 2008 – 2010 г.г

В целом по расходам территориального бюджета Республики Татарстан в 2010 году наблюдается положительная динамика расходования бюджетных средств, так в 2010 году расходы бюджета увеличились на 56,4% по сравнению с 2009 годом.

Увеличение расходов территориального бюджета в 2010 году отмечено по следующим разделам:

• значительно увеличились расходы по разделам «Социальная политика» и «Культура, кинематография, средства массовой информации» - более чем на 100% по сравнению с аналогичным показателем 2009 года;
• по разделу «Национальная экономика» расходы увеличились на 93,5% по сравнению с аналогичным показателем 2009 года;
• по разделу «Общегосударственные расходы» –  на 43,7% по сравнению с аналогичным показателем 2009 года. Увеличение расходов бюджета связанно с началом реализации Республиканской целевой программы в рамках Федеральной целевой программы РФ «Программа реформирования региональных финансов РТ».
• по разделу «Образование» расходы бюджета увеличились на 42,5% по сравнению с 2009 годом.

В 2009 году расходы бюджета увеличились по разделу «Межбюджетные трансферты» - более чем на 100%, по разделу «Национальная оборона» - на 24,8%, по разделу «Социальная политика» - на 7,3%, по разделу «Здравоохранение и спорт» - на 5,44% по сравнению с аналогичными показателями 2008 года.

В 2009 году наблюдается общее снижение расходов территориального бюджета, так в 2009 году расходы бюджета уменьшились на 5,7% по сравнению с 2008 годом.

Сокращение расходов территориального бюджета в 2009 году отмечено по следующим разделам

• по разделу «Охрана окружающей среды» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 26,6%;
• по разделу «Национальная экономика» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 25,8%;
• по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 11,15%;
• по разделу «Образование» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 7,7%;
• по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 6,3%;
• по разделу «Общегосударственные расходы» расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 5,26%. Сокращение расходов связано проведением оптимизационных мероприятий по сокращению расходов на содержание органов государственного управления. Кабинетом Министров Республики Татарстан принято решение о дальнейшем снижении норматива по прочим текущим расходам;