Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации

Очевидно, что по мере роста благосостояния населения нашей страны и в  целях усиления стимулирующей роли финансов, формирующих внебюджетные фонды, будет усиливаться страховая природа указанных фондов и нивелироваться их бюджетное прошлое. Таким образом, в перспективе эффективность деятельности внебюджетных социальных фондов, в том числе и Фонда социального страхования, будет зависеть от того, насколько успешно удастся заинтересовать и привлечь плательщика и выгодоприобретателя к механизму формирования этих фондов.

3. Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ  
за 2008 – 2010 годы.

 Для  российской системе социального страхования присущи две беды: дефицит бюджетов и обременение нестраховыми функциями, прежде исполнявшимися Минздравсоцразвитием. Произошло это двумя путями. Во-первых, директивно, с опережением роста взносов, увеличивались суммы выплачиваемых пособий, во-вторых, с каждым годом фонд выполнял все больше и больше функций, которые во всем мире выполняют органы социального обеспечения. Рассмотрим причины роста дефицита бюджета фонда, проанализировав доходную и расходную часть бюджета за 2008, 2009 годы и проект бюджета на 2010 год.

  Бюджет Фонда социального страхования РФ исполнен в 2008 году:

- по доходам в сумме 360 млрд. 476 млн. 300 тыс. руб. (98,5% к утвержденному)

- по расходам в сумме 379 млрд. 384 млн.  900 тыс. руб (97,4%).

- дефицит бюджета фонда в 2008 г. 19 млрд. 791 млн. 700 тыс. руб. ( без учета средств федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования составил)

 Дефицит сложился за счет:

- текущего дефицита по обязательному социальному страхованию в размере            33 млрд.300 млн.200 тыс. руб.

-профицита по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 13 млрд. 508 млн. 400 тыс. рублей.

Рост  расходов ФСС РФ  в 2008 году в основном был вызван увеличением расходов на выплату пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Так, на выплату пособий по беременности и родам расходы составили 44 млрд. 417 млн. 100 тыс. руб. ( 150,5% к указанным расходам 2007 года), а расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 45 млрд. 636 млн. 400 тыс. руб. ( на 39,4% больше по сравнению с 2007 годом).

В 2009 году бюджет Фонда исполнен по:

  - доходам в сумме 440 млрд. 045 млн. 732 тыс.руб. (97,4 % от прогнозируемого объема)

  - расходам в сумме 448 млрд. 500 млн. 817 тыс. рублей (99%).

  Таким образом, в целом превышение расходов бюджета  Фонда над доходами:

  - составило 8 млрд. 455 млн. 085 тыс. руб.

Недовыполнение  доходов к утвержденным показателям  сложилось в основном за счет снижения поступлений по обязательному социальному  страхованию в части ЕСН. В течение последних лет в связи с применением регрессивной шкалы при исчислении ЕСН ( 415 тыс. руб. в год) эффективная ставка этого налога по причине роста заработной платы неуклонно снижалась. Это привело к существенному сокращению доходов Фонда. Кроме того ситуацию с дефицитом бюджета усугубил экономический кризис: среднесписочная численность работников за год уменьшилась. Уменьшился и объем выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы и ЕСН.

    В 2009 году Фонд осуществлял расходы на финансовое обеспечение 16 публичных нормативных обязательств в сумме 360млрд. 239млн.700 тыс.  рублей, около половины которых составили расходы на реализацию мер государственной демографической политики. В 2009 году значительно возросли расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности выплачены в сумме 149 млрд.058 млн.300 тыс. руб. Расходы по материнству и детству, осуществленные за счет средств Фонда, по сравнению с 2008 годом выросли на 30,7% и составили 137 млрд. 084 млн. 900 тыс.руб. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 52 млрд. 905 млн. 700 тыс. рублей.

Особенностью  закона о бюджете Фонда социального  страхования РФ на 2010 год явилась ярко выраженная социальная направленность и увеличение размеров пособий. Доходная и расходная часть бюджета ФСС РФ были сформированы исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития России, а также с учетом перехода на уплату страховых взносов.

 Доходная часть бюджета ФСС РФ в 2010 году сложится из:

- 286,7 млрд рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

- 59,7 млрд рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- из федерального бюджета и бюджета ФФОМС поступило более 79 млрд рублей.

-расходы  ФСС РФ составели 453,8 млрд рублей, причем почти 70% из них - по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом в 2010 году предельный объем дефицита бюджета Фонда составил 28 млрд. 330млн. 538 тыс. рублей. Это связано с тем, что с переходом на страховые принципы увеличился размер пособий, но ставка отчислений страховых взносов в       ФСС, в отличие от других внебюджетных фондов, осталась без изменений:  она составляет 2,9 % и снижена для таких плательщиков, как сельхозтоваропроизводители, организации, использующие труд инвалидов, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, а также имеющие  статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны.. При этом система начисления пособий, то есть расходы ФСС, в отличие от доходов сориентирована не на фонд оплаты труда, а на среднюю заработную плату, которая существенно выросла. В итоге Фонд социального страхования РФ собирает на одного застрахованного 6,6 тыс. руб., а тратит — 8 тыс. руб. в год. Совершенно очевидно, что нужны новые подходы к социальному    страхованию, которые будут соответствовать  новым принципам его работы.

4. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Переход в 2010 году внебюджетных фондов — пенсионного, социального и обязательного  медицинского — на страховые принципы прошел практически незаметно. За два последних года произошла заметная «разбалансировка» бюджета Фонда социального страхования РФ. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо  ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из государственной казны. Бездефицитность бюджета ФСС, предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер вводимых с 1 января 2011 года.

Во-первых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходило, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.  Логика этой меры основана на том, чтобы учитывать не краткосрочный, а устойчивый  заработок, с которого поступали взносы. Предполагается, что для стабильно работающих и страхующихся граждан ухудшений не произойдет, но зато эта мера позволит исключить случаи злоупотребления правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, и будет более справедливой с точки зрения возмещения утраченного дохода и принципа эквивалентности страхового возмещения уплаченным взносам.

Во вторых— оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, а с четвертого. Эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

А вот  , распространить обязательное социальное страхование от несчастных случаев на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам не удалось. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16 % оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26 %. Новая норма, с одной стороны, позволила бы повысить социальную защищенность этой категории граждан, поскольку до сих пор они не пользовались гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. С другой стороны, бюджет ФСС, по расчетам его специалистов, получил бы на этом дополнительно 3,7 млрд руб., а по мнению экспертов Минздравсоцразвития — не менее 7 млрд руб.

Но даже принятые меры по оптимизации системы социального страхования позволили сформировать бездефицитный бюджет Фонда социального страхования РФ на 2011-2013 годы. Предельный объем профицита бюджета ФСС в 2011 год составит 1 млрд 944,9 млн руб., в 2012 году — 4 млрд 152,4 млн руб., в 2013 году — 7 млрд 517,5 млн руб.

Кроме того в будущем году Фонд социального страхования Российской Федерации запускает пилотный проект, который должен изменить систему выплаты больничных.

Для всех внебюджетных государственных фондов предполагается казначейское обслуживание исполнения бюджета. Планировалось, что оно  будет введено уже с этого  года, но сроки были перенесены. Зачетный принцип, на котором строится работа Фонда социального страхования, целям и задачам введения кассового  обслуживания не соответствует, т.к  значительная часть бюджета исполняется  не кассовым способом и о реальных расходах бюджета фонда млжно  узнать  лишь из отчетности страхователей.

Но это не главная причина модернизации зачетного  принципа, который, конечно, имеет свои плюсы для работников, – больничные выплачиваются вместе с зарплатой. Зачетная система была хороша для  советского периода, когда все предприятия  были государственными. В рыночных условиях она не срабатывает в  тех организациях, которые испытывают проблемы финансового характера, а  на сегодняшний день 37% предприятий  являются убыточными. Это означает, что на таких предприятиях несвоевременно выплачивается заработная плата, задерживается  выплата больничных по беременности и родам. Есть случаи, когда эти  пособия работодателем не выплачиваются  вовсе.

Права работника  при этом нарушаются вдвойне. Он не получает не только плату за работу от нанимателя, но еще и выплату, призванную страховать утрату заработка  в период временной нетрудоспособности. Кроме того, зачетный принцип не позволяет фонду своевременно выявлять и пресекать недобросовестных работодателей, которые вместо оплаты простоя побуждают  работников пользоваться страховыми средствами. Логика известна – нет здоровых работников, есть недообследованные.

Поэтому принято  решение зачетную систему изменить, возложив на фонд его прямую обязанность  предоставления выплат и оставив  за работодателем лишь обязанность  своевременно платить положенные взносы. Модернизация пройдет поэтапно, а  не сразу по всей территории страны. Начнется она с отдельных регионов, на них планируется отработать и решить все проблемы, которые могут возникнуть в том числе и с выплатами.

5. Заключение

Планы по реформированию системы поступления доходов в ФСС были вызваны вполне очевидными причинами — разросшимся дефицитом фонда. Действующая система выплат по временной нетрудоспособности могла привести к росту дефицита бюджета ФСС до 95 млрд рублей к 2013 году.

В 2009 году принят пакет законов, отменивших с 1 января 2010 года прежнюю систему в виде единого социального налога и вводящих новую систему в виде страховых платежей. Изменились также состав органов, контролирующих исполнение плательщиками своих обязанностей, и их полномочия.  Замена единого налога на страховые выплаты прежде всего привела к увеличению административной нагрузки , потому что помимо налоговиков появляется два новых контролера в лице Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). Кроме того, с 2011 года размер выплат увеличится с 26% до 34% от зарплаты работника, а для малого бизнеса — с 14% до 34%. Дополнительной нагрузки на работодателей в части отчислений в ФСС закон не предусматривает, сохраняется размер тарифа 2,9%. Крайне важным является введение верхнего уровня страхуемого годового заработка в размере 463000 руб. в год - с этой суммы уплачиваются страховые взносы. К тому же отменены максимальные размеры пособий, и теперь они зависят также от годового заработка до 463 000 руб. То есть и страховой взнос будет уплачен с заработка в пределах 463 000 руб., и страховая выплата будет рассчитана из этой суммы. Для отдельных категорий предприятий в 2010-2014гг. будет действовать пониженный тариф страховых взносов. Льгота касается, например, производителей сельхозпродукции, организаций, использующих труд инвалидов, а также организаций, применяющих специальные налоговые режимы. Такая система социального страхования  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Такая программа мер страхования позволит обеспечить последовательность в работе правительства, министерств, представителей работников, работодателей и страховщиков.