Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при  Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Институт  сокращенных программ 

Кафедра: «Финансы» 

Курсовая работа 
 
 

по  дисциплине: «Финансы»

на  тему:

«Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации» 
 
 
 

 
 
 

Москва 2011 г.  

Содержание  
Введение   
1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации  
2. Современные особенности и проблемы функционирования фонда социального страхования российской федерации.

3.Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ  
за..2008..–..2010..годы 
4.Перспективы развития Фонда социального страхования РФ  
5.Заключение

 Список используемой  литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 Социальная защита населения - одна из важнейших составных частей политики государства. Это комплекс государственных гарантий, обеспечивающих социальные права человека. Одним из основных инструментов социальной защиты населения является социальное обеспечение, как система гарантированного государством материального обеспечения в случае наступления социального риска (старости, инвалидности и т.п.). Роль социального обеспечения и его важнейшей составной части - социального страхования в условиях реформирования экономики России, значительно возрастает. Рост инфляции, уровня цен и безработицы привел к резкому снижению уровня жизни населения. Назрела необходимость серьезных преобразований в социальной политике, формировании качественно нового правового и организационного механизма социального страхования населения. Совершенствование государственной системы социального страхования приобрело особую актуальность еще и потому, что в условиях рыночной экономики не существует гарантий занятости населения. Получение гарантированных государством социальных пособий через Фонд социального страхования нередко является единственным средством существования для человека. Перспективы развития и совершенствования этой системы должны учитывать как потребности населения в различных  формах услуг, так и ресурсные возможности Фонда социального страхования. Государственное социальное страхование, в том виде, в котором оно сегодня существует,  представляет собой  систему  мобилизации финансовых  ресурсов,  обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи в  определенных законом условиях.  Усиление коммерческих принципов в функционировании государственного социального страхования  наталкивается на препятствия,  среди которых важнейшим является бюджетный дефицит. Несмотря на то, что формально система государственного социального страхования функционирует автономно, тем не менее ее связи с бюджетом очевидны.  Во первых, взносы социального страхования  носят  обязательный  характер и тем самым объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой.  Их изменение неизбежно сопровождается оценкой всей системы обязательных платежей, независимо от того, относятся они к специфическим социальным налогам или нет. Во-вторых, будучи обязательными, взносы  в Фонд социального страхования включаются в себестоимость производимой продукции и услуг.  На их величину уменьшается налогооблагаемая база.  Тем самым изменение тарифных ставок взносов в Фонд социального страхования оказывает прямое воздействие на  величину налоговых платежей. В-третьих, законодательные изменения в размере и условиях предоставления денежных выплат и оказания  социальных  льгот и услуг неизбежно ведут к дополнительным расходам бюджета.

1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации.

 В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Деятельность фонда социального страхования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами. 
Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово - контрольные функции. 
Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.

2. Современные особенности и проблемы функционирования фонда социального страхования российской федерации.  

С 1993 года ФСС является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.  Государственное социальное страхование, осуществляемое ФФС, компенсирует временную утрату трудового дохода.

Формируя  финансовые ресурсы системы социального  страхования, ФСС, с одной стороны, обеспечивает выплату пособий по временной нетрудоспособности и  пособий в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, которые имеют ясно выраженную страховую  природу, а с другой – выплачивает  целый ряд иных социальных пособий  и компенсаций (по беременности, родам  и воспитанию детей и т.п.), не связанных  на прямую с условиями и охраной  труда работающих граждан и имеющих  скорее форму социального обеспечения, нежели страхового возмещения.

Основными задачами ФСС являются следующие:

-         обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

-         участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

-         проведение мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

-         разработка совместно с Минфином РФ и другими заинтересованными ведомствами предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Особенностью  ФСС является то, что его средства могут расходоваться самим страхователем  в пределах сумм, оставленным в  его распоряжении по нормам, установленным  Фондом для данного плательщика  на каждый финансовый год. Это позволяет  непосредственно заинтересовать и  привлечь плательщика взносов к  механизму формирования этого фонда.

Фонд  социального страхования РФ  является вторым (после Пенсионного фонда) по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Доходы  бюджета Фонда социального страхования  РФ образуются за счет следующих источников:

1)     страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2)        страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3)       страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4)       доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

5)       добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6)      ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7)      прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

До отмены единого социального налога примерно 62% всех доходов ФСС РФ обеспечивал  именно этот источник. Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  давали при этом почти 17% доходов ФСС РФ.

Остальные доходы ФСС РФ, обеспечивающие около 21% поступлений в доходную базу Фонда, складываются из единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога и других поступлений.

В частности, более 17% всех доходов ФСС РФ составляют средства, поступающие из федерального бюджета, передаваемые на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Следует отметить, что действующая в настоящее  время в России система социального  страхования до сих пор сохраняет  черты, в большей степени характерные  для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой  нагрузке на работодателей уровень  большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом  вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует  реальное разделение системы социального  страхования и системы социальной помощи.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения (работников и работодателей) в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов во внебюджетные социальные фонды. Таким образом, приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий  и институциональной базы для  формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений  и института социального страхования.

Анализируя  финансовую деятельность ФСС РФ, следует  отметить, что в последние годы были приняты важнейшие решения  в отношении социального страхования  как экономической системы –  в частности были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по социальному  налогу. Декларируемые при этом цели в целом совпали с целями либерализации  экономики и облегчения налоговой  нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющие более высокий  доход.

Вместе  с тем, снижение ставки социального  налога имело  определенные негативные стороны. В современных условиях это усугубило несбалансированность финансовой системы внебюджетных фондов. Если проанализировать динамику доходов и расходов ФСС за последние годы, то можно отметить появление в 2007 г. такой негативной тенденции, как превышение расходов над доходами. Снижение поступлений в ФСС в связи с введением регрессивной шкалы по взиманию страховых взносов с заработной платы резко ограничило возможности фонда по выполнению возложенных на него функций.

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами, а с 1 января 2011 года максимальный размер отчислений для компаний вырос с 26 до 34%. Из них 26 процентов - обязательный пенсионный взнос. Он будет взиматься с годового заработка, не превышающего 463 000 рублей в год. При этом в Фонд социального страхования пойдут 2,9%. Предполагается, что это сделает внебюджетные фонды более адаптированными к рыночной экономике и стать самодостаточными по источникам, перестав зависеть от бюджетных вливаний. Правда, эксперты предупреждают, что властям придется столкнуться с последствиями увеличения налоговой нагрузки на бизнес и трудностями переходного периода.

Таким образом, изменения в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, в частности, порядок  финансирования социальных внебюджетных фондов, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни  общества.