Толкование Конституции

Введение

Толкование Конституции  играет важную роль в становлении  и развитии правовой системы любого государства, относящего себя к правовым и демократическим государствам.

В Российской Федерации важность данной проблематики усугубляется отсутствием  опыта демократического государственного строительства, отсутствием соответствующих  традиций, конституционных обычаев, обширной практики непосредственного  применения конституционных норм. Эти  обстоятельства, а также абстрактный, общий, иногда недостаточно конкретный характер положений Конституции, неизбежное наличие в ней пробелов и коллизий придают рассматриваемым вопросам особую значимость.

В последние годы (начиная  с 2001 года) Конституционный Суд РФ не принимал Постановлений о толковании Конституции, однако это не значит, что данная деятельность утратила свою значимость, перестала быть востребованной, так как данное обстоятельство связано  в большей степени с концентрацией  политической власти у Президента (прекращением конфронтации между Президентом  и Государственной Думой, которое  во многом определяло политический облик  правления Б. Н. Ельцина, подчинение регионов федеральному центру), а также с устранением в течение 90-х гг. наиболее явных пробелов и противоречий Конституции. В то же время и сейчас Конституционный Суд РФ регулярно осуществляет толкование положений Конституции путем их сверки с положениями иных актов законодательства.

Помимо этого, толкование Конституции (особенно официальное) всегда будет всегда иметь большое значение и по причине сложности внесения поправок в Конституцию. В этом контексте  толкование представляется способом придания «живучести» конституционному тексту, способом приспособления ее положений  к изменяющейся общественно-политической ситуации. Однако здесь есть опасность  невольного перехода от толкования к  нормотворчеству, следовательно, толкование не должно переходить определенную грань (которую, по нашему мнению, в отдельных  случаях Конституционный Суд  РФ переступал).

Проблематика толкования Конституции достаточно широко освящена в специальной и периодической  литературе. Существуют как специальные  монографии и статьи по рассматриваемой  тематике, так и отдельные главы  в учебниках по конституционному праву.

Общественная значимость толкования Конституции, практически  полное отсутствие возможности при  толковании конституционных норм обратиться к иным источникам права обуславливает  особое значение теоретических постулатов толкования правовых норм, которые  рассмотрены в главе 1.1. настоящей  работы.

Глава 1.2. работы посвящена  теоретической специфике толкования Конституции РФ, глава 2 будет носить практический характер (толкование Конституции  РФ Конституционным Судом РФ и  другими субъектами толкования).

Выбор темы был обусловлен как ее актуальностью, значимостью, так и ее познавательной ценностью  как для более глубокого понимания  положений Конституции, так и  в плане изучения общих подходов к толкованию, которые могут быть применимы и в отношении других источников права.

 
 
 
 
 

Глава 1 Теоретические аспекты  толкования Конституции

 

1.1. Понятие толкования  правовых норм

 

Под толкованием правовых норм обычно понимается деятельность субъектов права (государственных  органов, общественных организаций, должностных  лиц, граждан) по уяснению и разъяснению  смысла и содержания правовых норм[1].

Из приведенного определения  следует, что содержание толкования можно свести к двум технологическим  частям, двум сторонам деятельности по толкованию: уяснение (мыслительный процесс, направленный на понимание нормы  права для себя, выяснению ее смысла) и разъяснение (сторона деятельности, адресованная другим участникам отношений, в которой доводятся, становятся известными результаты толкования).

Необходимость уяснения и  разъяснения (толкования) норм права  вызвана целом комплексом объективно влияющих причин. Кратко можно выделить следующие:

1. Общий, абстрактный характер  норм права, необходимость понимания  их смысла применительно к  конкретной (иногда достаточно специфической)  ситуации.

2. В нормативных актах  воля государства выражена через  средства и приемы юридической  техники: специфическую терминологию, юридические конструкции, систему  отсылок, различные юридические  фикции и т.д.

3. Несовершенство, неадекватность, ошибки, недоработки в правовых  нормах.

4. Взаимная обусловленность,  взаимосвязь общественных отношений,  что вызывает необходимость системного  подхода к пониманию правовых  норм (в их связи с другими  правоположения этой и иных отраслей права).

5. Динамизм, изменчивость  общественных отношений, который  законодатель часто не в состоянии  оперативно учесть.

6. Необходимость общеобязательного  (легального) толкования часто вызвана  требованием обеспечения единообразного  понимания и исполнения законодательных  актов.

7. Пробелы, коллизии права.

При этом следует отметить, что на правоприменителя, осуществляющего толкование может влиять как одна, так и комплекс указанных выше причин.

Спорным вопросом в теории права является выяснение цели толкования права.

Значительным большинством исследователей поддерживается позиция, что целью толкования является правильное, точное и единообразное понимание  и применение закона, выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку[2]. Аналогичное мнение в более категоричной форме выражено Трубецким Е. Н.[3]: «выяснение духа закона, намерений и целей, имевшихся в виду законодателем, - вот истинная цель и основная задача всякого толкования». Таким образом, под целью толкования понимается некий процесс выявления воли законодателя, а в случае принятия нормативного акта на референдуме (как Конституция РФ) – то, по всей видимости, процесс выявления воли народа, объективно выраженной в тексте соответствующего акта.

Однако вышеприведенную  позицию нельзя, с нашей точки  зрения, рассматривать как единственно  верную по следующим причинам. Понимание  цели толкования как уяснение воли законодателя предполагает в качестве основной предпосылки то обстоятельство, что воля (намерение) большинства  законодателей (являющихся легитимными  представителями народа) реально  воплощена в тексте правового  акта. Практика законодательного процесса в подавляющем большинстве случаев  свидетельствует об обратном. Во-первых, авторами (составителями законов) редко являются сами депутаты (как правило, это бывают научные работники, иные специалисты). Во-вторых, депутаты, голосующие за определенный законопроект, не обязательно его читают. Кроме того, очень часто голосование осуществляется исключительно по политическим мотивам (не говоря уже о распространенной практике голосования одним депутатом за другого). Только по данным причинам можно, как минимум, серьезно усомниться в том, что в законе действительно может быть выражена реальная воля большинства членов органа законодательной власти. Проблема связи законодательного акта с волей принимающего его субъекта в еще большей степени обостряется при принятии законодательного акта (в частности, конституции) на всенародном референдуме. Указанные обстоятельства приводят к появлению иных, альтернативных подходов к пониманию цели толкования правовых норм. Так, Михайловский В. И.[4] придерживался позиции, что «задачей толкования надо признать выяснение смысла закона, то есть исследование того, что мог выразить законом не тот или другой определенный человек, а вообще разумный человек, законодатель в абстрактом смысле слова. Задачей толкования является раскрытие смысла закона насколько этот смысл выразился в словах самого закона, независимо от того, что думал о законе его «создатель».

Второй подход к пониманию  цели толкования представляется более  четким, более направленным на уяснение смысла именно закона, а не на поиск  абстрактной воли законодателя, которая  в единообразном состоянии зачастую отсутствует, что подразумевает  большую стабильность, предсказуемость  толкования, отсутствие возможности  произвольной (и противоправной) интерпретации  закона.

В теории права большое  значение различным вариантам классификации  толкования. Выделяется толкование права по субъектам (неофициальное (подвиды: обыденное, профессиональное, доктринальное), официальное, последнее в свою очередь, делится на нормативное и казуальное), по способам (грамматическое, логическое, систематическое, специально-юридическое, историческое), по объему (буквальное, расширительное, ограничительное). Отдельно выделяемым видом толкования является так называемое телеологическое толкование, то есть связанное с определением, с учетом при толковании той социальной цели, для достижения которой был издан толкуемый закон.

Помимо вышеприведенных  вариантов толкования правовых норм можно привести еще и так называемое коллизионное толкование, то есть толкование при наличии противоречий между  различными правовыми нормами.

Спорным вопросом является признание аналогии толкованием. При  узком понимании толкования как  выявления смысла, уяснения конкретной, известной, заданной нормы права, аналогия как применение нормы права к  случаям, ею прямо не предусматриваемым, не будет являться толкованием права. Именно такого мнения по рассматриваемой  проблеме придерживался Коркунов М. Н[5]. В то же время ряд других исследователей (Венгеров А. Б., отчасти Михайловский В. М. и Трубецкой Е. Н.[6]) рассматривают аналогию в качестве специфического приема толкования. По нашему мнению, аналогию было бы практически целесообразнее рассматривать как деятельность, входящую в объем понятия толкования права по той причине, что в любом случае при аналогии выявляется смысл правовой нормы (пусть даже буквально не распространяемой на соответствующее правоотношение), что и составляет «объективную сторону» процесса толкования.

 

Резюмируя изложенное, отмечаем, что толкование права представляет собой деятельность по уяснению и  разъяснению смысла правовых норм. В теории права выделяется множество  классификаций видов толкования. Наиболее дискуссионными вопросами являются цели толкования, а также соотношение понятия толкования с аналогией.

 
 

1.2. Теоретические  вопросы толкования Конституции  РФ. Особенности толкования Конституции  РФ.

 

Нормативное определение  понятия «толкование Конституции  Российской Федерации» в законодательстве[7] отсутствует. Лишь в ст.36 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон) говорится о «неопределенности в понимании положений Конституции», которое преодолевается толкованием Конституционного Суда». Из данного положения можно вывести лишь указание на причину, основание к рассмотрению соответствующего дела о толковании Конституции РФ.

Толкование Конституции  РФ по своей сути является специфической, особенной формой толкования правовых норм. Специфика толкования Конституции  обусловлена особыми юридическими, социальными, политическими свойствами объекта толкования, а также наличием официального нормативного толкователя  – Конституционного Суда РФ.

В части применяемых видов  толкования значимые особенности выделить сложнее. Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет говорить о меньшей (чем при толковании других правовых актов иными толкователями) роли буквального толкования и, соответственно, о преобладающей роли иных способов толкования (систематическое, историческое). Непосредственно Закон (ч.2 ст.74), предписывая Конституционному Суду принимать решение исходя, в частности, из места рассматриваемого акта в системе правовых актов, ориентирует его на использование систематического способа, что и было сделано во многих делах. Учитывая признаваемое большинством правоведов несовершенство отдельных конституционных норм, обусловленное, в частности, неудачными грамматическими формулировками, необходимо использование телеологического и грамматического (филологического) толкования Конституции. На это, в частности, указывал представитель Государственной Думы в деле о толковании ч.4 ст.111 Конституции (однако Конституционный Суд не принял это во внимание).

Цель толкования Конституции  сформулирована самим Конституционным  Судом в его Определении от 05.11.98 № 134-О по делу «О толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго  «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ» и заключается  в том, чтобы устранять неопределенности в понимании конституционных  положений, обеспечивать надлежащее их соблюдение, применение и исполнение.

Следует отметить следующие  черты Конституции[8], которые предопределяют особенности ее толкования.

1. Особый субъект, который  устанавливает Конституцию или  от имени которого она принимается  (в России согласно преамбуле  Конституции РФ - ее многонациональный  народ).

В частности, как отмечалось в части 1.1. настоящей работы, принятие Конституции народом предопределяет невозможность (или, как минимум, проблематичность выявления «воли законодателя»).

2. Учредительный, первичный  характер конституционных установлений.

Из этой черты одновременно следует учредительный, первичный  характер актов толкования Конституции.

3. Особый предмет конституционного  регулирования.

Позволяет толкованию конституционных  норм влиять на все сферы жизни  общества. Одновременно данное обстоятельство предопределяет общий характер, отсутствие детализации в правовых нормах, обилие пробелов в Конституции, что часто  требует толкования.

4. Особые юридические  свойства (верховенство Конституции,  высшая юридическая сила, ядро  правовой системы государства  и системы права, особая охрана  Конституции, особый порядок принятия  и пересмотра Конституции, внесения  в нее поправок).

Например, сложность внесения поправок Конституции (так называемая модель «жесткой» Конституции) вызывает необходимость частого использования  официального толкования Конституции в том числе и как способ приспособления положений Конституции к изменяющимся реалиям жизни общества. В то же время грань между таким «корректирующим» толкованием и внесением поправок в Конституции РФ (которое исходя из положений ст.134-135 Конституции РФ осуществляется либо законодательной властью, либо Конституционным Собранием, либо народом) представляется чрезвычайно тонкой.

Условно (по нормативности  толкования) можно выделить две группы субъектов толкования:

1) Конституционный Суд.  Данный судебный орган уполномочен  Конституцией (ч.5 ст.125) на осуществление толкования ее положений по запросу Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Однако фактически Конституционный Суд осуществляет толкование положений Конституции и в рамках исполнения иных полномочий (разрешение дел о соответствии Конституции различных нормативно-правовых актов, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле). Следовательно, не будет существенным преувеличением утверждение, что вся деятельность Конституционного Суда РФ в той или иной степени состоит в толковании Конституции.