Этика государственной службы: современные взгляды

На проведенном в 2002 году ученом совете РАГС данный проект Кодекса  в присутствии его авторов  был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 году был, справедливо отвергнут  Государственной думой. Таким образом, и сегодня, когда проблема формирования должной морали государственных  служащих стоит с особой остротой, у нас нет подобного этического кодекса.

Это и  побудило вновь  вернуться к этому  документу. Основной целью было не просто усовершенствовать  проект Кодекса 1997 года, но создать  на его основе новый документ, который  бы носил модельный характер. В  него вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственных  служащих, принятого Комитетом Министров  Совета Европы 11 мая 2000 года (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», из ряда других соответствующих документов.

Этический кодекс регулирует отношения государственных  служащих Российской Федерации, по исполнению установленных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами обязанностей, ограничений, ответственности государственных служащих.

Этический кодекс предназначен для профилактики недобросовестного и коррупционно-опасного поведения государственных служащих, закрепления в повседневном поведении государственных служащих норм добросовестности и нетерпимости к коррупции, для оказания государственным служащим помощи в выполнении этих норм и информирования граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих. С этой целью на предприятиях разрабатываются и принимаются этические кодексы.

Опишем  процедуру внедрения  этического кодекса в практику работы:

• с момента вступления в силу этического кодекса непосредственный руководитель обязан информировать государственных служащих о его положениях;

• государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем;

• работающий государственный служащий и поступающий на службу, знакомится с положениями кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности;

• кодекс является составной частью условий труда (службы) государственных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним;

• каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для выполнения положений этического кодекса;

• обязательства по соблюдению этического кодекса включаются в трудовой договор (контракт) государственного служащего;

• этический кодекс прописывает ценности, которыми должны руководствоваться в своей деятельности государственные гражданские служащие;

• принципы этического кодекса внедряются через корпоративную культуру и традиции администрации;

• с целью повышения престижа государственной власти и ее аппаратов в средствах массовой информации появляется информация о том, что в администрации принят этический кодекс и его основные принципы;

• пример соблюдения этического кодекса демонстрируется на личном примере руководителя;

• Кодекс является составной частью условий труда (службы) государственных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним.

Каждый  государственный  служащий должен принимать  все необходимые  меры для выполнения положений этического кодекса.

Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями  и любыми изменениями в нем.

Если он не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу.

Компетентным  лицом может  быть руководитель, сотрудник  органа по вопросам государственной  службы, специальной комиссии (например, по этике), другое компетентное должностное  лицо.

Обязательства по соблюдению этического кодекса включаются в  трудовой договор (контракт) государственного служащего.

Нарушение кодекса квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из дисциплинарных взысканий, установленных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Наложению дисциплинарного  взыскания за нарушение  настоящего кодекса, если оно не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, прямо  установленных иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями, предшествует процедура согласования с государственным служащим, включающая:

- рассмотрение  обстоятельств  нарушения;

- согласование  возможности  устранения причин, условий и  последствий нарушения;

- согласование гарантий  предотвращения нарушений в будущем;

- обсуждение  адекватности предполагаемого дисциплинарного  взыскания.

По просьбе  государственного служащего процедура  согласования может быть проведена с участием вышестоящего уполномоченного должностного лица, или специальной уполномоченной комиссии.

Определены новые подходы  к формированию кадрового состава  государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные  должности государственной гражданской  службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским  служащим, обеспечивается участие независимых  экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта  интересов на государственной гражданской  службе.

Гражданским обществом к  государственной службе предъявляются  значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной  деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько  качественно оказываются в государственном  органе государственные услуги гражданам  и организациям.

В работе кадровых служб  государственных органов все  еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных  кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных  служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы  стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Качество профессионального  обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной  службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием  научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной  службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной  службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей гражданской  службы, квалификационных экзаменов  и аттестации государственных служащих.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной  службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими  преобразованиями в сфере государственного управления.

Недостаточная открытость государственной  службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий  федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 1437 "О продлении срока  реализации федеральной программы "Реформирование государственной  службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы", выявил сложность  и комплексный характер проблем  реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Ряд направлений реформирования государственной службы остался  нереализованным, в том числе  положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной  службой.

Реализация настоящей  Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной  службы, оптимизировать ее организацию  и функционирование на основе установленных  законодательством Российской Федерации  принципов, внедрить на государственной  службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

В 2009 году в целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Президентом Российской Федерации был издан Указ №261 от 10.03.2009 г. «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы российской федерации (2009 - 2013 годы)».

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрев  тему, можно  сделать следующие  выводы по поставленным задачам:

1. Изучив основные понятия,  следует выделить такие понятия  как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность.       Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде  всего, исходным для  профессиональной этики государственного служащего  является принцип гуманизма, т.е. уважительного  отношения к  каждой человеческой личности, понимания  её неповторимости, самодостаточной  ценности. С принципом гуманизма  пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности  без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так  и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов  демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

2. К этическим навыкам  государственного служащего можно  отнести: знания государственного  служащего, умения государственного  служащего,  навыки государственного  служащего, опыт государственного  служащего.

Способности государственного служащего - особенности, являющиеся субъективными  условиями  успешного осуществления  управленческой деятельности. Качества и способности персонала тесно  взаимосвязаны между собой, разделить  их порой практически невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности.

3. Этический кодекс предназначен  для профилактики недобросовестного и коррупционно-опасного поведения государственных служащих, закрепления в повседневном поведении государственных служащих норм добросовестности и нетерпимости к коррупции, для оказания государственным служащим помощи в выполнении этих норм и информирования граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих. С этой целью на предприятиях разрабатываются и принимаются этические кодексы,  в которых воедино собраны и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих они:

- служат  основой для  формирования содержания  должной  морали в сфере государственной   службы;

- призваны  помочь государственному  служащему  правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой  его работы;

- являются  важным критерием  для определения  профессиональной  пригодности человека  к работе  в сфере государственной  службы;

- выступают  как инструмент общественного  контроля за нравственностью государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативно-правовые источники
1. Указ Президента Российской Федерации №814 от 16.07.2009 г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»
2. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)
3. Указ Президента Российской Федерации №261 от 10.03.2009 г. «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы российской федерации (2009 - 2013 годы)
2. Учебная и научная литература
1. Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. - М.: Данисов и К, 2005. - 280 с.
2. Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2006. - №4 С. 13 - 15.
3. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс. 2005, №2.
4. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. – 139 с.
5. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: Изд-во РАГС, 2006.
6. Губин, В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 224 с.
7. Иванов, В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2006. - 718 с.
8. Налбадян Ж.. Роль права в формировании этики государственной службы. -М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 3-5.
9. Этика государственной службы.//Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. №2, 98. -М.: Изд-во РАГС, 2005.