Этика государственной службы: современные взгляды

4) Опыт  государственного  служащего - это  свойство, сформированное  путем  обучения и практики  в широком  смысле - единство  знаний, умений и навыков. Опыт  растет, как правило, со стажем  работы. В качестве результата  практической деятельности служащего  он отражает уровень овладения  «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки - биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего - особенности, являющиеся субъективными  условиями успешного осуществления  управленческой деятельности. Эти особенности  имеют комплексную структуру, позволяющую  проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать  в управленческой деятельности недостаточное  развитие других. Качества и способности  персонала тесно взаимосвязаны  между собой, разделить их порой  практически невозможно. И все  же качества государственного служащего  представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности  являются как бы скрытыми возможностями  персонала, которые проявляются  и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это  составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность  деятельности государственного служащего  и в целом государственной  службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать  следующие качества: способности, умения, знания, опыт. Кроме того, оценка персонала  помогает решить и другие задачи:

1) выявление потенциальных возможностей государственного  служащего с целью его повышения по службе;

2) стимулирование  повышения  квалификации и роста  профессионализма  служащих;

3) применение  к служащему  мер стимулирования, либо ответственности;

4) формирование  профессионального  кадрового потенциала  и резерва  кадров;

5) поддержание  стабильности  и законности в государственной  службе.

С нашей  точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология - доктрина (миссия государства) - концепция (стратегия развития) - кадровая политика - кадровая программа - конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной  службы сложились  специфические  возможности для  формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

1) с  внешними факторами  - экономическая,  социальная, политическая  ситуация, культурно-этнические особенности   развития и др.

2) с  внутренними факторами  - степень  сформированности нормативно-правовой  основы, состояние материально-технической базы государственной службы  в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального  долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются  в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах - Франции, ФРГ, Японии, Англии - честь и ответственность государственного служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий  период воспитание государственного служащего  упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность  государственных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь.

 

 

 

 

 

Глава 3. Этический  кодекс

3. Этический кодекс  государственного  служащего РФ.

Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные  основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно принятый Этический  кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов  и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского  общества и государства.

Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих:

а) исполнять должностные  обязанности добросовестно и  на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной  работы государственных органов  и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов  и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные  с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими  должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя  нанимателя (работодателя), органы прокуратуры  или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к  государственному (муниципальному) служащему  каких-либо лиц в целях склонения  к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные  федеральными законами ограничения  и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной  и муниципальной службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния  на их служебную деятельность решений  политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила  делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении  с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям  народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности  различных этнических, социальных групп  и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных  обязанностей, а также избегать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

н) принимать предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по недопущению возникновения  конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта  интересов;

о) не использовать служебное  положение для оказания влияния  на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении  вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок в  отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

р) соблюдать установленные  в государственном органе или  органе местного самоуправления правила  публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств  массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных  выступлениях, в том числе в  средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной  валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более  эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

В силу того, что в кодексе  собраны  воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

- служит  основой для  формирования содержания  должной  морали в сфере государственной   службы;

- призван  помочь государственному  служащему правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой  его работы;

- является  важным критерием  для определения  профессиональной  пригодности человека  к работе  в сфере государственной  службы;

- выступает  как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Этический кодекс государственного служащего  призван содействовать  укреплению авторитета государственной  власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных  действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное  лицо, занимающее определенное место  в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую  деятельность, избирательные права  и другие. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной  и муниципальной службы. Высшие должностные  лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего.

Возможны  разные формы  функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой  человеком  при приеме на государственную или  муниципальную службу, в виде особого  документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта), после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).