Информационное право и информационные отношения

Лекция 1

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Понятие информационного права

              В последнее время стало привычным использование в юридической лексике  таких понятий, как  "правовая  информатика",  "компьютерное  право",  "информационное право",  и  других  аналогичных словосочетаний. Среди них наиболее прочное место занимает,  пожалуй,  термин "информационное право".

В чем же состоит природа и сущность информационного права? Этот вопрос остается  пока  еще открытым. Причина этого  очевидно в многогранности самого понятия "информация".  Действительно, информация пронизывает практически все  стороны жизни общества.  Именно это  свойство  информации  позволяет  многим   авторам говорить о безграничности сферы его  действия.  В  принципе,  с  этим  трудно  не согласиться.  Вместе  с тем такая "безграничность" и "размытость" поля действия информационного права таят в себе определенную опасность как для теории права вообще,  так и для теории информационного права в частности. Избежать такой опасности можно  лишь  с  помощью  теоретического  осмысления  всех  компонентов информационного права и обозначения границ его действия.

     В этом плане можно выделить следующие  наиболее важные вопросы, определяющие теоретические  основы  информационного  права :

                  1.   в чем  суть  отношений,  подвергающихся  правовому  регулированию

                нормами  информационного  права?

2.  что  является   предметом информационного права?

3.  все ли отношения из  информационного права, можно отнести к                     категории "информационных отношений"?

4.      какие факторы обусловливают возникновение и развитие информационных отношений?

5.      составляет ли   совокупность   норм,    регулирующих    информационные отношения,    определенную    отрасль    или    под отрасль   права   и соответственно-определенную часть системы законодательства?

     Все эти вопросы широко  обсуждались в юридической печати еще 20-30 лет назад. Рассмотрим  содержание информационного права через призму двух основных  элементов,  составляющих  сущность  самого понятия "право": норм права и регулируемых этими нормами отношений.

2. Информационные отношения

     Итак, в центре нашего внимания отношения, связанные с информацией. Феномен информации  существовал  во все века,  но стал объектом особого

внимания  только  во  второй половине  ХХ  столетия.    Это   эпоха так называемой научно-технической революции и информационного бума.

     В широком   смысле   слова   информация  это сведения  о  фактах,

событиях,  явлениях, происходящих в живом и неживом мире, как сведения об  "отраженном  разнообразии".  Эта категория скорее философская,  нежели правовая.  Какой бы категорией не была информация, она уже  занимает важное место в науке и обходиться без этого понятия, уже невозможно.

Понятие "информация" и связанные  с ней    общественные    отношения, или "информационные отношения", были в поле  зрения  отечественной юридической науки еще в 70-е годы прошлого века.

     Однако, в тот период правовые проблемы в этой  области  рассматривались преимущественно в плане автоматизации информационных  процессов в   сфере   управления.   В последующие  годы,  границы интересов правоведов вышли  за пределы сферы управления.

     Содержание названных отношений определялись постепенно под воздействием различных факторов социально-экономического, политического и иного характера.

     Одним из  первых явлений,   обусловивших формирование  информационных  отношений  и становление информационного права, следует  считать  применение ЭВМ.  В результате применения ЭВМ появилась новая отрасль производства -  индустрия  информации.  Это обеспечило  обособление структур, занимающихся   различными   операциями    с    исходной    информацией (регистрацией,    сбором,    хранением,   обработкой   и   т.д.),   ее агрегированием   и   созданием   (производством)   нового    продукта. Эта новая отрасль получила   статус  самостоятельного  объекта отношений между людьми.

Обособление различных структур, занимающихся производством информации, ее  передачей  и  распространением  на  первых  этапах  их образования вызвало  к  жизни  необходимость  установления   правового   положения вычислительных   центров   и   других организационных  формирований,  специализирующихся  в   этой   области.

Информационно-вычислительных    центров обладали индивидуальной спецификой. К ним нельзя было применить какой-либо традиционный вариант  правового статуса, с одной стороны, а с другой, эта специфика выражалась помимо  всего  прочего  еще и в не материальности продукции   их    производственной    деятельности    -    информации.

Неопределенность  статуса  названных  нетрадиционных субъектов права и

результатов их деятельности, была устранена      Постановлением Совета Министров  СССР  от  26  августа  1977  г., распространившим  на информационно-вычислительные центры,  находящиеся на самостоятельном  балансе,  действие  Положения  о  социалистическом государственном   производственном предприятии.

2.1. Основные операции с информацией и признаки информационный отношений

                Таким  образом деятельность  по  сбору,  обработке  и  передаче  информации  на  базе применения  ЭВМ  действующим  правом  была  признана производством,  а нематериальный результат этой деятельности - информация  -  продукцией этого  производства.  Складывающиеся  в  процессе  этого  производства отношения  получили  название  "информационных  отношений".  В  основе становления  этих  отношений, лежит  социальный   процесс   отделения   на   базе   ЭВМ

производства информации от ее использования. Все операции с информацией,  в процессе которых складываются информационные отношения,  сводятся

      к регистрации информации (фиксация ее  на  соответствующем  носителе),

      сбору  и  передаче   (организация информационного   потока),

      хранению   (накоплению  и  сбережению)

      обработке  (получение  из  первичных  данных   необходимой   вторичной информации   с   требуемыми   свойствами),

      анализу  и увеличению   объема информации, 

      преобразованию  информации  в соответствии     с    конкретными    задачами)

На более   поздних   этапах    осмысления    правового    аспекта

информационных  процессов основной признак информационных отношений  (отделение  производства  информации  от  ее использования)  в  работах некоторых  правоведов  трансформировался в независимость самой информации как объекта информационных отношений от ее использования.  Так В. А.   Дозорцев   отмечает:   "Информационные   отношения появляются  только  при  условии,  что сообщаемые сведения приобретают самостоятельную,  независимую от их использования ценность, когда сама информация четко обособляется и именно поэтому как таковая участвует в экономическом  обороте".

  Наряду   с   этим   бытует   широкое (всеобъемлющее)    понимание   информационных   отношений.   Один   из сторонников  такого  понимания  В.А.   Копылов   определяет   их   как "отношения,  возникающие  при осуществлении информационных процессов - процессов создания,  сбора,  обработки,  накопления, хранения, поиска, распространения   и  потребления   информации.

Безоговорочное включение стадии потребления (т.е. использования)

информации в понятие информационных  отношений  представляется  спорным,  так  как  на этой стадии  начинается  другая  жизнь  информации  и  складываются  другие отношения,  о чем мы скажем позже. А пока посмотрим, что же происходит на стадии "производства" информации.  Все ли отношения, возникающие на этой  стадии,  даже  если  они  осуществляются обособленно от процесса использования   информации,   могут   быть   отнесены   к    категории "информационных отношений"?

     Посмотрим с этой точки зрения на такую,  в  частности,  проблему,

связанную  с  производством  информации,  как  установление  правового

режима основы этого производства - программ  для  ЭВМ  и  баз  данных,

формируемых  в  ходе сбора и обработки информации в автоматизированных

информационных  системах.  Социальный  заказ  на  правовое  разрешение

данной  проблемы  был  выполнен уже в 1992 г.  принятием законов РФ

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1 (ред. от 24.12.2002)

"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"

ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3526-1

(ред. от 09.07.2002)

"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ"

  Из содержания Законов  видно,  что  отношения,  регулируемые

нормами этих законов, лежат в русле традиционных гражданско-правовых отношений.  Программы для  ЭВМ,  базы данных,   оригинальные   топологии   интегральных  микросхем  отнесены законодателем к объектам авторского права.  Соответственно подавляющее большинство  норм  названных  законов относятся к традиционной отрасли гражданского  права  и   его   под отрасли   -   авторскому   праву.  Вместе с тем эти отношения неизбежно попадают  в  поле  зрения  информационного права,  так  как  конечной  целью  их реализации является производство информации (информационной продукции) и они не зависят  от  отношений, складывающихся в процессе использования этой информации.

2.2. Отношения по поводу доступа к информации

Отношения, складывающиеся  по  поводу  доступа к информации имеют другой (непроизводственный) характер. Различные  субъекты  могут  вступать  в отношения,  не  касаясь  вопроса о том,  кто является автором этих баз данных и каковы имущественные права держателей (владельцев) этих  баз.

В  процессе  реализации  этих  отношений  возникают  следующие правовые вопросы:

1.      Является ли запрашиваемая информация общедоступной или она относится к категории  информации  с  ограниченным  доступом?

2.      Кто   имеет   право ограничить доступ к этой информации?

3.      На каких условиях эта информация может быть предоставлена:  на условиях возмездности (т.е.  как предмет купли-продажи)   или   безвозмездно?

4.      Кто  несет  ответственность  за достоверность этой информации?

5.      В каком порядке можно оспорить отказ в предоставлении    информации    или   возместить   ущерб,   нанесенный неправомерными действиями владельца информации  или  ее  пользователя?

              Все  названные  правовые  вопросы  доступа к информации решаются,  как правило,  независимо от того,  где и как  будет  использоваться  такая информация. 

В    действительности  вопросы  доступа  к  информации  возникают не только

применительно   к   информации,   содержащейся    в    базах    данных

автоматизированных  систем.  Реализация принципа "общество имеет  право  знать"  вынесла  эти вопросы   за пределы автоматизации   информационных   процессов.  В отечественном законодательстве вопросы  доступа  к  информации нашли отражение в ( ст.  23, 24,  29,  41,  42)  Конституции  РФ,  в  гл.  3 Федерального закона "Об информации,  информатизации  и  защите  информации",  в   ряде   норм, устанавливающих   правила   открытого   или  ограниченного  доступа  к информации  определенного  вида.  То  обстоятельство,   что   объектом названных  отношений является  исключительно  информация  как таковая,   а  также  независимость  этих отношений от процесса использования получаемой  информации  позволяет  отнести  эти отношения к категории информационных отношений.

     Таким образом,  помимо  отношений,  складывающихся   в   процессе

производства   информации   (информационной   продукции)  к  категории

информационных мы  относим  и  отношения,  складывающихся  в  процессе доступа к информации.

2.3. Признаки информационных отношний

     Итак, подведем итоги рассуждений об информационных отношениях. Чтобы отнести определенные   отношения   к    категории информационных  необходимо наличие двух признаков:

первый признак, объектом информационных отношений является информация как таковая, независимо от того, в каком виде,   на   каких  носителях  она  создается. Использование  ЭВМ  и  других  средств вычислительной   техники   не   может  служить  непременным  свойством информационных отношений,  хотя и влияет существенным  образом  на  их характер.

     Второй признак информационных  отношений, это независимость их от отношений, в ходе которых эта информация будет использоваться.

2.4. Информационные отношения «второго» рода

Остановимся поподробнее на «второй жизни» информации.  

  В сфере использования информации,  за  границами ее  производства,

начинается  вторая  жизнь  информации. На этом этапе,  она применяется различными субъектами права для обеспечения своих интересов. В этой второй жизни информация выполняет функции своеобразного информационного ресурса,  используемого  практически  во всех сферах жизнедеятельности общества и его граждан. В этом своем качестве информация используется в разных целях,  занимая разное место в тех или иных общественных отношениях,  большинство из которых нельзя назвать информационными в чистом виде.  Прежде всего это отношения,  в которых  информация  не является первопричиной  возникновения отношений или их непосредственным объектом. В данном виде информация  лишь сопутствуют определенным отношениям, обеспечивая необходимую эффективность их  реализации.  Так,  например,

информация   используется 

1.      в   сфере  управления  в  ходе  реализации админитстративно-правовых  отношений   для   принятия   управленческих решений;

2.      в сфере экономики, где возникают разнообразные хозяйственные, финансовые    связи     и     соответствующие     им     имущественные

     (гражданско-правовые)  отношения;

3.      в  жизни граждан и

4.      во многих других сферах жизнедеятельности общества,  где  складываются  соответствующие отношения,  неизбежно  сопровождающиеся использованием различного вида информации.

     Конечно, далеко  не  все варианты использования информации отражаются

действующим законодательством.  Вместе с тем в целом ряде случаев  нормы

других отраслей права,  регулируя определенные общественные отношения,