Наряду  с указанными формами благотворительности  жители Донской области и прежде всего казачество регулярно жертвовали на строительство и содержание церквей, храмов, оказывали помощь нуждающимся в пределах своих общин.

    В казачьих обществах и в крестьянских общинах повсеместное развитие получил  такой способ вспомоществования  бедным, как выдача пособий хлебом из запасных магазинов. В станицах Дона создавались общественные хлебные магазины, в которых неимущие или малоимущие казаки могли получать бесплатно хлеб. Но для этого требовалось ходатайство просителей и распоряжение окружных распорядительных комитетов по земским делам. Архивные документы свидетельствуют, что в начале века такие разрешения получали многие безродные казаки и казачьи вдовы. Так, в революции Областного войска Донского распорядительного комитета по земским делам от 1 июня 1910 г. сообщалось, что по ходатайству Усть-Медведицкого окружного распорядительного комитета по земским делам было дано разрешение выдать из общественного хлебного магазина Раздорской станицы вдове казака этой станицы Марии Романовской в виду бедственного ее положения одну четверть два четверика ржи в безвозвратное пособие на продовольствие. Причем в резолюции подчеркивалось, что выданное количество хлеба должно быть пополнено станичным обществом из нового урожая. В том же 1910 г. по просьбе нуждающихся казаков Сиротинской станции Второго Донского округа Области войска Донского и ходатайства станичного сбора войсковой распорядительный комитет по земским делам дал разрешение на выдачу казакам хлеба из общественного хлебного магазина. Каждый ив нуждающихся получал на продовольствие в безвозвратное пособие по одной мере ржи.

    Казачья община учреждала опеку над малолетними  детьми, отцы которых находились на военной службе, а матери по какой-либо причине не могли вести хозяйство. Община не только назначала опекунов, но и контролировала их деятельность, отвечала за сохранность имущества опекаемых.

    Из  общественных сумм станичного общества обедневшие казаки получали денежные ссуды на постройку, на покупку снаряжения для воинской службы. Таким образом, в конце XIX - в начала XX вв. благотворительность на Дону получила широкое распространение, многочисленные благотворительные общества и заведения, частная благотворительность, система казачьего и крестьянского общинного попечительства в определенной мере компенсировали слабость социальной политики царской власти и сглаживали трудности повседневной жизни малоимущих сдоев населения Области войска Донского.

ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В  РОССИИ

      Переход от планируемой экономики к рыночно-ориентируемой настоятельно диктует необходимость в нашей стране становления и развития института социальной работы, в чем нам может помочь ее зарубежный опыт, использование которого не может быть безусловным и беспроблемным. Данная статья имеет целью эксплицировать некоторые из этих проблем, в частности: "патернализм-самоопределение"; концептуальные модели социальной работы; подготовка социальных работников.

      Жизнь россиян в недавнем прошлом проходила  в условиях полного патернализма. За нас думали, многое делали, а потому отучили самим устраивать свою жизнь. Однако, в начале 90-х годов наступило время не просто демократии, но, по выражению Ортеги-и-Гассета "гиперде мократии". а вместе с ними политического, экономического, профессионального, нравственного и других видов самоопределения. Народ был брошен в пучину рынка.

      Переход от патернализма к "рыночно-регулируемому  самоопределению" для многих людей  нашей страны, особенно старшего поколения, был равносилен шоку без терапии. Труд утратил свою былую ценность. Произошло смещение акцента с нравственной, правовой, гигиенической ценности труда на экономическую, в дальнейшем многие утратили и эту ценность, т.к. стало возможным одним жить хорошо обеспеченным, не работая, а другим, работая, не жить, лишь существовать.

      Социальная  дифференциация в нашей стране выявила  высочайший "децильный коэффециент..." ("соотношение доходов десяти процентов населения, находящихся  наверху социальной пирамиды, к доходам ... десяти процентов беднейшей части населения"), совершенно несопос тавимый с коэффициентом высокоразвитых стран Запада.

      Правительства таких стран, как ФРГ, Швеция и  др., чтобы избежать социального  взрыва проводят политику унификации доходов населения, которая подвергается часто активным нападкам "справа" за нарушение принципа "производительной" справедливости (распределения по труду). Несомненно, что эгалитарная политика, как показал опыт Великобритании конца второй мировой войны и недавнего прошлого СССР, не вызывая адекватных стимулов трудиться, может привести страну к гибели.

      Однако  если наше государство стремится  быть гуманным и цивилизованным, оно  должно сочетать в проведении социальных мероприятий принципы "производительной" справедливости (распределение по потребностям), чтобы не допустить, с одной стороны, дальнейшей люмпенизации населения, а, с другой, массового иждивенчества.

      Сочетание указанных принципов стоит в  ряду таких сложных проблем зарубежной социальной работы как: определение  прожиточного минимума, степени нуждаемости  человека, находящегося в затруднительной жизненной ситуации, проблема культуры пособия. При всех различиях их решения в одном вопросе солидарны большинство социальных работников: пособие клиенту должно выдаваться в денежной форме.

      В российских условиях острейшего финансового  дефицита это вряд ли возможно. В  таком случае, и с точки зрения гуманизма, есть смысл часть пособия  выдавать продуктами, а вторую часть, пусть небольшую, все же деньгами. Ведь продуктами не оплатишь проезд в  транспорте, коммунальные услуги, не осуществишь даже самый элементарный гигиенический уход за собой и т.д. (В нашей же практике пособие по без работице до 150 р. в месяц выдавалось деньгами, свыше 150 р. - продуктами или промтоварами, имевшими цену гораздо выше рыночной). Таким образом, получалось: давая, отбираем.

      А между тем в международной  практике социального обеспечения, в частности, в Финляндии пособие  на новорожденного выдавалось наборами товаров для детей. Причем, матери новорожденных предпочитали эти наборы денежным выплатам, поскольку цена этих наборов была гораздо выше размера денежного пособия. В наших же условиях, где матери подолгу не могут получить такое пособие, можно было бы предложить его товарами, цена которых если не превосходит размер пособия. то во всяком случае должна равняться ему в среднерыночном эквиваленте.

      Проблема "патернализм-самоопределение" не может быть решена по схеме "или-или". Переход к самостоятельному решению  людьми собственных проблем должен быть постепенным, пройти огромный адаптационный период. В этом плане, пожалуй, более чем другим, трудно людям старшего поколения, воспитанного в условиях относительной экономической и политической стабильности, со сложившимся устойчивым менталитетом, отличным от западного, а порой и прямо ему противоположным. Последнее необходимо учитывать при использовании зарубежных традиций социальной работы, и в частности, концептуальных ее моделей.

      По  мнению Терри Сакко. "Западная парадигма  учит социальных работников уходить  от поиска причин человеческих страданий и от борьбы с ними", а поэтому "социальные работники перестали доверять своей интуиции, полагаясь лишь на хорошо проверенные и аргументированные факты".

      В условиях современной российской действительности, когда происходит ломка устоявшихся норм. замена их новыми, требуется индивидуализация методов и подходов к социальной работе; вполне оправданным будет метод от эмпирии к теории, рождающий новые модели применительно к местным условиям. Если в США распространенными являются бихевиористский и гештальтподход, свободные от историчности и рассчитанные на реакцию клиента в рамках "здесь" и "теперь", то к большому количеству людей, воспитанных при социализме целесообразнее будет применить ког-нитивную терапию, широко использующую личностное знание в определе-нии проблем клиента. Оно обнаруживает не только выраженную систему знаков, смыслов и императивов, опосредующих восприятие мира клиентом, но и область невыразимого, и потому неявного, знания, которое постигается интуицией социального работника.

      Одним из последствий перехода к рыночной экономике, распада СССР, разрыва производственных общественно-политических, межэтнических и прочих связей стала повышенная маргинализация нашего общества, образование групп людей, интегрирующих в своем сознании и жизни эклектически смешанные субкультуры с различными установками и ориентациями, представляющие различные стили жизни. В этом случае, наиболее подходящим, на наш взгляд, будет психосоциальный подход, опирающийся на различные модели социальной работы, которые можно применить в зависимости от преобладающей в данный момент субкультуры клиента. Последнее слово в выборе модели социальной защиты клиента принадлежит самому социальному работнику.

      Социальная  защита населения - это перспективная  сфера социальной деятельности в  России. В настоящее же время, по мнению ректора МГСУ В.И. Жукова, в нашей стране социальной защиты нет, как нет "сильного среднего класса", формирующего финансовые возможности для нее. И если сегодня социальная работа в основном сводящаяся к социальному обеспечению как-то обходится без профессионалов-соцработников, то расширение проблемного поля социальной деятельности с ростом финансовых возможностей потребует от государства заняться подготовкой специалистов данной области не только в теоретико-образовательном плане, но и, что на сегодняшний день становится актуальным, в практическом.

      А пока у нас отсутствуют центры образования социальных работников. соединяющие теорию их обучения с  практикой. Определенный опыт такого рода накоплен в Калифорнии. В нашей  же стране теория и практика разъединены иногда настолько, что находятся по разные стороны баррикад, поскольку в социальных агентствах и службах нуждаются именно в специалистах практиках, умеющих работать не по формальной теории, а с прецедентом и опорой на собственный опыт. С другой стороны, руководители социальных служб не только проявляют индиферрентизм к практической подготовке специалистов, но иногда и явно нежелательное отношение даже к ознакомительной практике студентов.

      И здесь государство должно выступить посредником, обеспечив финансово и административно связь этих двух сфер. По крайней мере. на наш взгляд, следует внести изменения в штатное расписание социальных служб, введя в них должность заведующего практиками, определив для него соответствующие функциональные обязанности с последующей переаттестацией на эту должность.

      Далее, как это ни парадоксально звучит, но далеко не все специалисты наших  социальных служб считают, что "социальный работник должен представлять и защищать интересы прежде всего клиента, затем - общества и уже потом - своей организации и государства". В нашей практике есть случаи, когда обюрократившиеся чиновники социальных служб ставят интересы государства выше интересов клиентов, ради которых они здесь работают. Такое отношение дезориентирует настроенных на помощь людям студентов-практикантов, воспитывая у них формальное отношение к своим обязанностям. Поэтому крайне важным остается вопрос отбора кадров для работы с незащищенной частью нашего населения. И в этом вопросе может помочь технология отбора кадров, созданная в США.

О НЕОБХОДИМОСТИ КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКОЙ ОРИЕНТИРОВАННОСТИ  ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

      Теория  социальной работы как становящаяся наука активно ищет георетические  и методологические подходы к  построению собственной концептуальной схемы. Активно прорабатываются философские, логико-гносеологические основы социальной работы, ее этические, пcихолого-педагогические и правовые аспекты, анализируется взаимосвязь социальной работы и социальной истории, выявляется значимость конфkиктологического подхода к проблемам социальной работы и, конечно, догообравие форм взаимодействия социальной работы и социологии, в юне которой, собственно, социальная работа как деятельность стала перерастать в социальную работу как науку. Пока, однако, остается в тени еще один срез социальной работы и ее теоретического осмысления культурологический.

      В то же время на Западе, в частности  в США. Культурологическая компетентность - т.н. "контекстуальная компетенnость". т.е. понимание социокультурной среды, в которой осуществляется практика, - есть неотъемлемая часть профессиональной компетентности социального работника наряду с концептуальной, интегративной, адаптивной и межличностной.

      Сегодня существует насущная необходимость  разработки культурог логического подхода к построению теории и практики социальной работы, что вызвано не только традиционной полисоставностью культурного облика России, но и сложными процессами социокультурной динамики XX века, в ходе которых исчезает обязательная ранее кодификация социума. структурированная иерархичность существования, возникает множественность культурных идентичностей и право на самоидентификацию.

      Россия - это целый континент этносов, с присущей каждому ив них системой символических представлений и  смысловых отношений. Культурологическая компетентность социального работника предусматривает знание культурных паттернов, технологий и символических объектов и умение использовать это знание в повседневной практической деятельности. Каким образом возможно учитывать культурологические факторы и обучать этому социальных работников, демонстрирует книга М.Доэла и С.Шадлоу "Практика социальной работы". Авторы выделяют два аспекта культурологической компетентности: индивидуальный и институциональный. Индивидуальная компетентность - это понимание социальным работником отличительных черт культуры (как собственной. так и клиентов) и их влияния на экзистенциальные, психологические. мировоззренческие, социальные характеристики, на смысложивненную и поведенческую организацию континуума повседневности. Институциональная компетентность характеризует культурологическую осведомленность социальной службы и ее способность работать в ситуациях поликультурности, адаптируясь к культурному разнообразию. М.Доэл и С.Шадлоу предлагает ряд упражнений, которые могут показать студентам, обучающимся социальной работе, роль и значение прошлого культурного опыта (прежде всего детского) индивида или группы для их нынешнего поведения, устанавливаемого культурного порядка и разделяемой системы ценностей. Таково детально разработанное и тщательно выписанное упражнение "Вы таков, что вы едите". призванное показать культурообравующее значение детского питания и эскизно намеченные (видимо, предложенные преподавателям в качестве возможных тем для самостоятельной разработки упражнений) проблемы музыкального и медицинского опыта семьи или (при более широком подходе) детства. Институциональная компетентность, как она видится авторам данной книги, предусматривает создание реестра культуры того региона или населенного пункта, на территории которого работает данная социальная служба, и учет культурного состава населения при комплектовании учреждений социальной помощи и защиты. Так, приводится пример работы в двух культурах (белой европейской и маори) Управлений социального обеспечения Новой Зеландии, где штатный персонал подбирается из представителей обеих культур. Это, безусловно, интересные для нашей страны формы работы, способные обогатить и улучшить качество оказываемых социальных услуг. Вместе с тем очевидно, что изложенными выше аспектами не ис-черпывается культурологическая составляющая социальной работы. На исходе XX века сосуществование в социуме двух (или даже нескольких) культур не является единственной проблемой. Сегодняшняя проблема - это проблема существования множества смешанных и пограничных форм культуры, вызванных тотальным отказом от нормы - социальной, этической, эстетической, языковой. Эта принципиальная плюральность постмодернистских "форм жизни" (Л.Витгенштейн) усложнена в нашей стране трансгрессией культурных матриц.