Лица, имеющие право  быть усыновителями:⁵

1. Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. Приложение 1);
• лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
• лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

     Лица, не состоящие между собой в  браке, не могут совместно усыновить  одного и того же ребенка.

     Законом Российской Федерации не устанавливается  предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки  ввести поправки по данному вопросу.

     При наличии нескольких лиц, желающих усыновить  одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам  ребенка.

1.2. Опека и попечительство над детьми

     Опека (попечительство) - устанавливается  над детьми, оставшимися без попечения  родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в  возрасте от 14 до 18 лет.

     Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование  детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

     В ст. 146 Семейного кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна

     Назначая  ребенку опекуна, специалисты органов  опеки и попечительства обязательно  должны учитывать, какие отношения  складываются или уже сложились  между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует  учесть, как относятся к ребенку  члена семьи опекуна, хотя их мнение не является решающим, поскольку опекаемый  может не проживать в семье  опекуна, а жить на своей жилплощади. Если это возможно, то спрашивается желание самого ребенка, и оно  учитывается при назначении опеки. Органы опеки назначают ребенку  опекуна или попечителя ребенку  в течение месяца со дня, когда  стал известен факт о необходимости  установления опеки над ребенком.   

     Не  назначаются опекунами  лица:

• лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,
• отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,
• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,
• лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996 (см. Приложение 1).

     Детям, которые находятся на полном государственном  попечении и воспитываются в  специализированных учреждениях (детских  домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти  обязанности возлагаются на администрации  этих учреждений.

     Дети, находящихся под опекой/попечительством имеют следующие права:

• воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,
• обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,
• получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,
• сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии – на получение жилья,
• защита от злоупотребления опекуна.

     Опекун, в свою очередь, также имеет права  и обязанности:

• воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,
• на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,
• на выбор образовательного учреждения для ребенка,
• опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

     Контроль  за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены.

     Защита  прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и  попечительства.

     В целях последующего жизнеустройства  при выпуске воспитаннику обязательно  должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о  родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право  на имущество, денежные средства, жилую  площадь.

     Факт  нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности  содержать детей.

     На  детей, находящихся под опекой или  попечительством, должны выплачиваться  государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

     Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности  безвозмездно, на содержание ребенка  ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном  Правительством РФ.

1.3. Приемная семья

     Приемная  семья - довольно новая для России форма семейного воспитания. Узаконена  она была в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса. Специальная  глава 21 СК посвящена правовым вопросам организации приемной семьи, а затем  появилось Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства  РФ № 829 от 17 июля 1996 г. Прообразом этой формы семейного воспитания явились  детские дома семейного типа, возникшие  в 1988 году.

     Приемная  семья – форма устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью  между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами  или отдельными гражданами).

     Договор о передаче ребенка заключается  между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Он должен предусматривать все возможные  условия содержания, воспитания и  образования ребенка, права и  обязанности как ребенка, так и его приемных родителей, а также основания для прекращения действия данного договора.

     Договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается между  органом опеки и попечительства и приемными родителям по месту  жительства (нахождения) ребенка.

     Размер  оплаты труда приемных родителей устанавливается каждым субъектом РФ. Так, в Москве, заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования.

     Приемные  родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу  денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных  средствах представляются в органы опеки и попечительства ежегодно. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

     В таком же порядке приемными семьям могут предоставляться льготы различного характера. Субъектам РФ рекомендовано  установить основные виды льгот социального  и жилищного характера:

• Скидки в размере 50 % за квартплату, плату за коммунальные услуги и телефон,
• Выделение земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога,
• Преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе, бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения,
• Предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности – от 42 до 56 дней,
• Сохранение непрерывного стажа за приемными родителями на весь период действия трудового договора о передаче ребенка,
• Право на получение беспроцентных ссуд на строительство жилья, дач, создание собственного предприятия.

     Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,
• Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в судом в родительских правах,
• Отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей,
• Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине,
• Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (см. Приложение 1).

     Приемные  родители по отношению к принятому  на воспитание ребенку обладают правами  и обязанностями опекуна (попечителя).

     Заключение  органа опеки и попечительства о  возможности лиц быть приемными  родителями является основанием для  подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

     На  воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения  родителей, в том числе находящийся  в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.

     Предварительный выбор ребенка осуществляется лицами, желающими принять ребенка в  семью, по согласованию с органами опеки  и попечительства. Разъединение братьев  и сестер не допускается, за исключением  случаев, когда это отвечает их интересам.

     Передача  ребенка в семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан  в приемную семью только с его  согласия.

     Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет  право на все причитающиеся ему  алименты, пенсию и другие пособия, а также на жилое помещение, при  отсутствии такового, имеет право  на предоставление ему жилого помещения  в соответствии с жилищным законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Применение существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

2.1. Документы, необходимые для осуществления опеки, усыновления, создания приемной семьи

     Судебный  порядок усыновления (удочерения) детей  введен законом в действие с 27 сентября 1996 года. Заявление лица, желающего  усыновить ребенка, рассматривается  судами в порядке особого производства. Перечень документов, необходимых для  установления усыновления ребенка, можно получить в органе опеки  и попечительства у специалиста  по охране прав детей. Так, например, для  рассмотрения вопроса об установлении усыновления несовершеннолетнего  ребенка отчимом или мачехой, необходимы следующие документы:

• копия свидетельства о рождении ребенка;
• согласие ребенка старше 10-ти лет на усыновление (требуется в случае, если для ребенка факт усыновления не представляет тайны);
• медицинское заключение о состоянии здоровья усыновляемого ребенка (физическое и психическое здоровье);
• документы с места регистрации по месту жительства ребенка (копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги из РЭУ);
• согласие родителей ребенка на усыновление (письменное и заверенное нотариально, либо по месту жительства, либо органом опеки и попечительства, для родителя, проживающего отдельно от ребенка);
• копия свидетельства о расторжении брака родителей ребенка;
• копия свидетельства о заключении брака усыновителя с родителем ребенка;
• медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя;
• характеристика с места работы усыновителя;
• справка о заработной плате усыновителя;
• документы с места регистрации по месту жительства усыновителя (копия финансово-лицевого и выписка из домовой книги из РЭУ);
• сведения из ОВД по месту жительства усыновителя о наличии судимости и компрматериалов;
• определение суда (либо запрос суда) о привлечении органов опеки к участию в деле об установлении усыновления с указанием соответствующих поручений.