Структура управления муниципальным обрзованием

Состав основных факторов, влияющих на организационную  структуру местной администрации, представлен на рис. 2.1.1. 

Наряду с перечисленными внешними факторами следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой стороны - сами определяются ею. Так, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы. 

Местные условия  и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические)  
 
 

Тип муниципального образования и численность населения    
 
 

Особенности и состав управляемых объектов (ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс и др.)  
 
 

Требования рынка 

Организационная структура  местной администрации 

Состав, трудоемкость  

и сложность 

 управленческих  работ  

Цели системы   

Методы управления   

Принципы формирования организационной структуры  
 
 

Принципы управления  
 
 

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной  структуры , является норма управляемости (диапазон управления). 

Нормой управляемости  называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях. 

От нормы управляемости  зависит как численность сотрудников  в отдельном подразделении, так  и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис.2.1.2.) 

Содержание деятельности: важность и разнородность работы, степень ее самостоятельности, сроки  исполнения поручений и др.  

Личностные качества руководителя: квалификация, опыт работы, память, состояние здоровья  

Место руководителя в системе управления: должность, соотношение прав и ответственности, наличие помощников  
 
 

Уровень организации  труда: регламентация, организация  рабочих мест, оснащение техническими средствами  

ФАКТОРЫ  

Деловые и личностные качества подчиненных: квалификация, опыт, отношение у работе и др.  
 
 

Интенсивность взаимодействия между группами и отдельными работниками  

Сходство или различия в характере деятельности подчиненных  
 
 

Рис.2.1.2. Факторы влияющие на норму управляемости 

Формирование структуры  местной администрации представляет собой организационное закрепление  тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими  подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис. 2.2.1. Рассмотрим эти принципы. 

1. Направленность  на достижение целей.  

Организационная структура  должна способствовать достижению целей  управления муниципальным образованием. Эта обеспечивается с помощью  установлению прав и необходимой  полноты ответственности каждого управленческого звена звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия. 

2. Перспективность  

Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, социально-экономического развития муниципального образования. С этой целью в организационной структуре необходимо предусмотреть блок стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.  

3. Способность к  развитию (адаптивность)  

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних  условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих действий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов). 

4. Комплектность  

При построении организационной  структуры местной администрации  необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности: 

аналитический этап (анализ проблем, определение возможных  путей решения); 

постановка задачи (выявление приоритетов деятельности); 

принятие управленческого  решения (выбор технологии и алгоритма  решения задачи, определение конечного и промежуточного результатов); 

исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения); 

оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу). 

Принцип комплексности  требует при анализе структуры  исходить прежде всего из целостности  той или иной функции. Особенно это  важно, когда исполнение функции  «разведено» по разным структурам или  для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений. 

Принципы построения  
 
 

Направленность на достижение целей  

Комплексность  
 
 

Перспективность  

Индивидуализация  
 
 

Способность к развитию (адаптивность)  

Экономичность  
 
 

Рис. 2.2.1. Принципы построения организационных структур местных  администраций 

5. Индивидуализация  

Формирование организационной  структуры должно основываться на учете  индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.  

6.Экономичность  

Организационная структура  должна обеспечивать эффективное и  рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность  получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в т.ч. за сет ведения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования. 

Принципы построения организационных структур могут  уточняться, а форма и методы реализации этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами.  

1.2. Принципы и  подходы к формированию организационной  структуры органов местного самоуправления 
 

Организационная структура  местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. 

Этот процесс разделяется  на несколько этапов ( рис. 2.3.1.) 

Реальные системы  муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных  структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач муниципального управления до конкретных управленческих функций. 

Таким образом, при  системно-целевом подходе создаются  реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной  структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования. 

Процесс формирования организационной структуры  
 
 

Формирование общей  структурной схемы  

Определение основных параметров (характеристик) структуры  

Определение направлений  более углубленного проектирования  
 
 

Разработка состава  основных структурных подразделений  и связей между ними  

Выделение крупных линейно-функциональных и программно - целевых блоков  

Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений  

Распределение конкретных задач между поздравлениями о  построение внутриорганизационных  связей между ними  
 
 

Регламентация организационных структур  

Определение состава  внутренних элементов базовых структурных  подразделений (бюро, групп, подотделов), их проектной численности  

Распределение задач  и работ между конкретными  исполнителями и установление ответственности  за их выполнение  

Разработка процедур выполнения  
 
 

Расчет затрат на содержание администрации  
 
 
 

Рис. 2.3.1. Процесс  формирования организационной структуры  местной администрации 

Системно -целевой  подход в данном случае заключается  в том, чтобы, исходя из конечных целей управления муниципальным образованием: 

не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без  решения которой реализация целей  окажется неполной; 

выявить и увязать  применительно к этим задачам  систему функций, прав и ответственности по вертикали управления; 

исследовать и организационно оформить горизонтальные связи и  отношения, т.е. предусмотреть координацию  деятельности разных звеньев и организационных  единиц при выполнении общих задач; 

обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношения централизации и децентрализации в принятии решений. 

При построении организационной  структуры на основе «дерева целей» важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием для выделения функций управления, количественная - для определения вида организационной единицы (отдел, управление, департамент и т.д.). 

Распределение задач  между подразделениями местной  администрации может осуществляться по нескольким признакам: