Развитие малого предпринимательства в России

3. Государственная  поддержка малого  предпринимательства

3.1. Государственная  политика в области  малого предпринимательства

         Как показывает практика, в России необходимость государственной поддержки малого предпринимательства понимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов.

      В целом ряде теоретических концепций  поддержка государством малого предпринимательства  рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России проходил как бы без учета интересов основного рыночного субъекта хозяйствования – частного предпринимателя.

      Недооценка  роли малого предпринимательства наблюдается  в государственной политике России по настоящее время.

      В последние годы в экономической  политике государства прослеживается и другая опасная тенденция –  ориентация на поддержку в основном крупных хозяйственных структур и их объединений.

      Сегодня российское предпринимательство не может реально оказывать значительное воздействие на ход проводимых реформ.

      В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов  системы государственной поддержки  малого предпринимательства в России.

      Прежде  всего, принят ряд важнейших нормативно-правовых и законодательных документов, направленных на реализацию права граждан заниматься предпринимательской деятельностью.

      В 1993 году был образован Фонд поддержки  предпринимательства и развития конкуренции при Государственном  комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур.

      В 1995 году сформировалась система федеральных органов по государственной поддержке малого предпринимательства.

      В июне 1995 года был образован единый орган, корректирующий усилия по поддержке  малого предпринимательства, - Государственный  комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

      В Федеральной программе государственной  поддержки малого предпринимательства  на 1994-1995 года впервые были распределены обязанности различных государственных  органов в реализации намеченных мер. Начала действовать единая система  поддержки малого предпринимательства, состоящая из Государственного комитета Российской Федерации по поддержке  и развитию малого предпринимательства, Федерального и региональных  фондов и центров поддержки предпринимательства.

      Федеральная программа государственной поддержки  малого предпринимательства на 1996-1997 года, учитывая итоги реализации предыдущей программы, выделяла в качестве приоритетных следующие направления:

• формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
• производственная и инновационная поддержка;
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• информационное обеспечение;
• кадровое и научно-методическое обеспечение;
• социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве;
• создание системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства.

      На  мероприятия по поддержке малого бизнеса в рамках Федеральной  целевой программы из федерального бюджета по соответствующему закону на 1996 год было предусмотрено 386,6 млрд. рублей.

      Реализация  поставленной цели предполагала решение  ряда приоритетных задач, среди которых:

- преодоление административных барьеров на пути малого бизнеса и максимальная легализация его деятельности;

- международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование и специализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья;

-  социальная защита и обеспечение безопасности;

-  пропаганда положительного опыта развития малого предпринимательства и его государственной поддержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы субъектов малого предпринимательства;

-  освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, а также поддержка образования кредитных и инвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных, гарантийно-инвестиционных организаций и т.п.;

- стимулирование малого предпринимательства в области инновационной деятельности.

      39 % всех средств на реализацию  Федеральной программы предполагается  направить на формирование гарантийных,  венчурных, лизинговых и других  фондов на федеральном, региональном  и муниципальном уровнях.

      Вторым  приоритетным направлением программы  является стимулирование инновационных  процессов. В этой области предполагается перенесение центра тяжести с  бюджетного финансирования на стимулирование организационно-финансового процесса через предоставление гарантий по инвестиционным рискам, например:

- расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантию для реализации инновационных проектов;

- использование имущества неэффективных и неплатежеспособных государственных и муниципальных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектов инфраструктуры поддержки последних;

- формирование условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;

-  использование потенциала малого предпринимательства при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий-банкротов с созданием на их основе «мини-полигонов», технопарков и др.;

-  оказание общекоммерческой, кредитной, информационной и иной поддержки экспортно-ориентированным малым предприятиям и др.

      Федеральная программа государственной поддержки  малого предпринимательства  была создана  и на 2000-2001 годы.

      Основные  мероприятия данной программы содержат следующие направления:

-       нормативное обеспечение малого предпринимательства;

-        развитие прогрессивных финансовых технологий;

- реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства, повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

-     повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем, научно-методическое и кадровое обеспечение;

-        международное сотрудничество в данной сфере;

-        усиление взаимодействия со средствами массовой информации.

      Таким образом, хорошая сбалансированная политика может помочь достигнуть положительного эффекта при решении множества  проблем возникающих в сфере  малого предпринимательства.

3.2. Участие государственных органов и фондов поддержки малого       предпринимательства в его развитии

      В соответствии с Законом от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке  малого предпринимательства» федеральные  органы исполнительной власти разрабатывают  и представляют в Правительство  Российской Федерации Федеральную  программу развития и государственной  поддержки малого предпринимательства, которая после утверждения согласно требованиям Бюджетного кодекса  РФ вносится в Государственную Думу как составная часть проекта  федерального бюджета на предстоящий  год.

      Кроме того, согласно названному выше закону Правительство Российской Федерации  создало Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства.

      Государственными  и муниципальными фондам поддержки  малого предпринимательства являются также фонды, в уставном капитале которых участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных  образований составляет не менее 50 %. Фонды имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Связующим звеном между государственными и муниципальными органами, занимающимися развитием и поддержкой малого предпринимательства, и малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями – это некоммерческие организации (союзы, ассоциации и т.п.).

      Сегодня поддержку малому предпринимательству  в России стремится оказывать  ряд предпринимательских ассоциаций и объединений .

      Среди отечественных негосударственных  организаций, занимающихся поддержкой малого предпринимательства, наиболее известны Российское агентство поддержки  малого и среднего бизнеса, Морозовский  проект, ассоциация «Технопарк»  и  Торгово-промышленная палата РФ.

      Морозовский проект – широкомасштабная программа  развития предпринимательской активности путем подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; содействия в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, соответствующих мировым  стандартам; отбора наиболее перспективных  из них и поиска потенциальных  инвесторов для финансирования отобранных проектов; информационной поддержки  предпринимателей и инвесторов и  др. Реализуются цели и задачи Морозовского проекта через систему взаимодействия вузов – учредителей Академии менеджмента и рынка и сети учебно-деловых и опорных центров  во многих регионах России. Перспективная цель Морозовского проекта – создание системы поддержки малого предпринимательства в регионах России.

      Другой  пример общественной организации, оказывающей  всестороннюю поддержку отечественным  предпринимателям – Торгово-промышленная палата РФ, свыше 80 % членской базы которой  составляют малые и средние предприятия. 

      Среди конкретных примеров поддержки отечественного малого бизнеса ТПП можно назвать  участие в подготовке федеральной  и региональных программ развития малого бизнеса, в обсуждении Налогового кодекса и федерального бюджета. ТПП категорически возражает против отмены так называемых налоговых каникул для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса, считает недопустимым тот факт, что в федеральном бюджете на 1998 год не предусмотрено было выделение средств на нужды малого предпринимательства и другое.

      Нельзя  не упомянуть о различных международных  программах поддержки российского  предпринимательства. В роли «доноров»  выступают правительства зарубежных стран и международные финансовые институты (Мировой банк, Европейский  банк реконструкции и развития). Поддержка оказывается в виде консультаций, а также различных  форм финансирования.

 

      

3.3 Упрощенная система  налогообложения,  учета и отчетности  малых предприятий

      Упрощенная  система налогообложения, учета  и отчетности для субъектов малого предпринимательства преследует цели развития и поддержки малого предпринимательства  в Российской Федерации; снижения налогового бремени для данной категории  налогоплательщиков; упрощения ведения  бухгалтерского учета. Данная система  налогообложения, учета и отчетности предусматривает добровольный порядок  перехода на ее применение субъектами малого предпринимательства вне  зависимости от вида осуществляемой ими деятельности.

      По  состоянию на 1 января 2001 года упрощенную систему налогообложения, учета  и отчетности применяли около 3 % малых предприятий и 4,2 % индивидуальных предпринимателей от общего числа поставленных на налоговый учет. Ежегодное снижение числа индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объясняется  введением в действие региональных законов о едином налоге на вмененный доход и переводом части индивидуальных предпринимателей по определенным видам деятельности на его уплату.

      Нельзя  не отметить положительные стороны  упрощенной системы налогообложения  учета и отчетности: