Правовые основы государственного и муниципального управления

1.6 Литература. 

      1. Е.Ю.Бархатова «Комментарий к  Конституции РФ», 2006

      2. Коммерческое право: Учебник/А.Ю.Бушев,  О.А.Городов, Н.С.Ковалевская, 2004

      3. Э.Н. Камышев Основы бизнеса  и предпринимательства: Учебное  пособие, 2003

      4. Гражданский кодекс Российской Федерации

5. И.К.Шевченко  Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие, 2004 
 
 
 
 
 

2. Правовые основы  финансовой деятельности  государства и  органов местного  самоуправления.      

   2.1. Введение

      Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует  о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики. Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных и внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

      Государственные и муниципальные финансы имеют  единую ценностную ориентацию, но в  каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов  федерации и муниципальных образований. Государственные и муниципальные финансы позволяют эффективно и комплексно воздействовать на реальный сектор экономики. Развитие государственных и муниципальных  финансов определяется необходимостью создания единой системы финансового воздействия  на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

      Государственные и муниципальные финансы создают  условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюджетными потоками, способствуют реализации финансовой политики.  Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленные на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих  огромным интеллектуальным потенциалом.  

 2.2. Муниципальные финансы.

      Муниципальные (или местные) финансы – совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами. Муниципальные финансы включают в себя: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.  Местные финансы основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

      Права собственника в отношении муниципальных  финансов осуществляются от имени населения  муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно  населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Местные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 

Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

      - государственных средств, передаваемых  органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

     - собственных средств муниципального  образования, создаваемых за счет  деятельности органов местного  самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

     - заемных средств или муниципального кредита.

     Соотношение этих трех основных источников городских  финансов в структуре местных  финансов определяет самостоятельность  данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды муниципального образования. Самостоятельность местных финансов зависит от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления – от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.

       Процесс управления  муниципальными  финансами подразделяется на  три стадии: финансовое планирование; бюджетный процесс; оценка результатов. На первой стадии основной вид деятельности – анализ и составление прогноза, определяющей является аналитическая работа. На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета, на третьей – процесс контроля.

     Формирование  и использование местных финансов осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ, Федеральным законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.   

 2.3. Финансовая деятельность  государства.

      Понятие «финансы» происходит от французского  «finance» - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия,  государства,  а также система их формирования, распределения и использования.

      По  своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта  и национального дохода. Они являются средством контроля  за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Лучший способ управления государством – это управление при помощи денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство,  таким образом, стимулирует или наоборот сокращает деятельность по определенным направлениям.

      Финансовая  деятельность государства – это  деятельность государства по образованию  распределению и использованию  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие. Финансовая деятельность государства – это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане – бюджете. Применительно к финансовой деятельности - государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корректировкой при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам. Конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный вариант – получение по каждому фонду баланса доходов и расходов.

      Любая финансовая деятельность в государстве  связана с аккумуляцией доходов  и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально  имеющиеся доходы, и тогда государство  начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов. Для этого может использоваться банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и в любой другой области (политики, экологии и т.д.). Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме. 

      Методы  финансовой деятельности государства  – это способы теоретического исследования и практического выполнения органами государственной власти и  государственного управления  финансовой деятельности государства. Разнообразие методов осуществления финансовой деятельности зависит от многих факторов: от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Как правило, методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы: методы собирания денежных средств и методы распределения и использования. К методам собирания можно отнести: налоговый метод, с помощью него государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня; метод добровольных взносов, который  выражается в  покупке ценных бумаг,  вкладах в банки и т.д. При  распределении и использовании государственных денежных средств применяются следующие важнейшие методы: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование – безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных  и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов, в соответствии  с различными государственными программами. Банковский кредит служит использованию денежных средств на условиях возвратности, срочности и имеет целевое назначение.

      Государство руководит и направляет финансовую деятельность  через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией.

      Органы  общей компетенции – это высшие представительные и исполнительные органы государственной власти, которые  руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Представительные органы в лице Федерального собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ (ст.106 Конституции РФ). Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет  общее руководство исполнением бюджета, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст.114 Конституции РФ). Правительства  республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных образований.

      Органы  специальной компетенции в зависимости  от степени участия в финансовой деятельности делятся на две группы:

      - государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;

      - государственные органы специальной компетенции, для которых  финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

      Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. Министерство финансов РФ выделяется комплексным характером своих функций, оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Деятельность Министерства финансов распространяется на все звенья финансовой системы. В пределах своей компетенции издает на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

      Один  из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, является Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет совместно с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков.   

 2.4. Финансовое законодательство.

      Финансовое  право – это совокупность устанавливаемых  и охраняемых государственной властью  юридических норм,  регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый отдельный период развития. Нормы финансового права всегда  связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности  государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается на уровне, как закона, так и таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, налоговых органов, инструктивных указаний Центрального банка РФ.