Правовые основы государственного и муниципального управления

       Этот  список коммерческих организаций является исчерпывающим, других форм законодательством не предусмотрено. 

1.3 Правовое регулирование  предпринимательства.

     Развитие  современного предпринимательского законодательства (законодательства о предпринимательской деятельности) условно можно разделить на четыре периода.

     Первый  период – с середины 80-х годов  до 1990г.

     Второй  период – с 1990г. по 1992г.

     Третий  период – с 1992г. по 1995 г.

     Четвертый период – с 1995г. по настоящее время.

     Первый  период характеризуется активной деятельностью  различных законотворческих органов  Союза ССР, положивших начало формированию современного законодательства о предпринимательской  деятельности – это закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», постановление «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций ССС и других стран – членов СЭВ».

     В период с 1990г. по 1992г. был принят ряд основополагающих правовых актов, при этом часто акты одного и того же содержания принимались как на уровне Союза ССР, так и на уровне РСФСР: «О предприятиях в СССР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности в СССР», «О собственности в РСФСР». В этот же период были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик», закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «Положение об акционерных обществах» и другие основополагающие нормативные акты.

     Третий  период характеризовался принятием  ряда нормативных актов предпринимательского (хозяйственного) законодательства до принятия первой, а затем и второй части Гражданского кодекса РФ. К  ним можно отнести закон «О несостоятельности (банкротстве)», закон «О стандартизации», закон «О сертификации продукции и услуг» и др.

     Последний период развития российского законодательства о предпринимательской деятельности связан с принятием новых нормативных  актов, прежде всего законов, а также внесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.

     Среди федеральных конституционных законов  наиболее высокой юридической силой  обладает Конституция РФ, в которой  содержатся основные нормы жизни  общества. Положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Так, ст.8 гласит, что в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст.34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом,  экономической деятельности. Имущественная независимость граждан закреплена в ст.35 и 36 Конституции РФ. Единству статуса предпринимателей служат нормы ст.71 Конституции, относящие к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности. Единство статуса предпринимателей вытекает и из ст.19 Конституции, закрепляющей важнейший принцип равенства всех перед законом и судом. Конституционные гарантии предпринимательства содержатся во всех главах Конституции, хотя нередко они формулируются  в нормах, определяющих полномочия органов власти.

     Важнейшим федеральным законом является Гражданский  кодекс РФ, который объединяет общие  нормы частного права и специальные  нормы, регулирующие предпринимательскую  деятельность. Гражданский кодекс занимает центральное место как наиболее стабильный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности, вокруг которого группируются специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

     Законодательство о предпринимательской деятельности может быть структурировано не только по силе нормативных актов, но и в соответствии с отдельными подсферами, подотраслями предпринимательской деятельности. Это законодательство о банковской деятельности, о приватизации, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о государственном регулировании, страховое законодательство и др.

     Законодательство  о приватизации. В настоящее время в РФ действует Федеральный закон от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». В нем определены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, компетенция Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации. Специальная глава закона посвящена планированию приватизации государственного и муниципального имущества.

     Страховое законодательство исследует понятие  и виды страхования, правовое положение  страховщиков и правовые формы их деятельности (закон РФ от 27.11.1992г. с  изменениями  «Об организации страхового дела в РФ»). Государственный надзор за страховой деятельностью в РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Его основными функциями являются:  выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности; ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков; контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков; разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности.

     Антимонопольное законодательство – законодательно закрепленные  основополагающие правила  деятельности на рынке участников хозяйственного оборота, органов государственной  власти и управления. Основная цель антимонопольного законодательства - обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции в народном хозяйстве, снятие всех преград на пути ее активизации на правовой основе, позволяющей исключить монополистические действия центральных органов власти и управления, диктат участников хозяйственного оборота, а также определить правовой режим регулирования ответственности за монополистические действия и нарушения правил честной конкуренции.

     Банковское  законодательство рассматривает вопросы понятия и правового положения банков и иных кредитных организаций, системы банковских операций.  (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 10.07.2002г №86-ФЗ  «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

     Законодательство  о рынке ценных бумаг включает в себя не только Гражданский кодекс РФ, но и принятые в соответствии с ним федеральные законы (Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»), регулирующие имущественные и иные гражданско-правовые отношения на рынке. К отличительным чертам законодательства о рынке ценных бумаг относится и та значительная роль, которая принадлежит в нем нормативным актам, принимаемым федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, поскольку именно этот орган проводит государственную политику в области рынка ценных бумаг. Особенности функционирования и управления на рынке ценных бумаг определяют также большое значение нормативных актов, принимаемых Центральным Банком РФ, Министерством финансов РФ и другими органами исполнительной власти.

     Законодательство  о государственном регулировании  предпринимательской деятельности включает в себя нормативные акты, определяющие экономическую политику государства, деятельность госсектора в сфере экономики, в том числе правовой статус, и регулирующих хозяйственную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий; нормативные акты, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью, по применению средств государственного регулирования и т.д.

     Судьба  предпринимательства напрямую связана  с существующей в стране налоговой  системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом «проб и ошибок». Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями – налогоплательщиками – важнейшее требование  государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушение  налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.  

1.4 Государственная  поддержка предпринимательства.

      Государственное регулирование и поддержка играют исключительно  важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в  этой  сфере с позиции их влияния на  развитие  предпринимательства  в  России  позволяет определить,   что    механизм    государственного    воздействия    включает организационно-управленческие и экономические меры. Организационные структуры поддержки  бизнеса  сегодня  представлены  в первую очередь Советом по предпринимательству при Правительстве РФ, региональными фондами, агентствами, центрами и др.  Все более  активно  действуют  на  федеральном  и  региональном  уровнях  союзы, ассоциации,   и   другие   общественные   объединения   малых   предприятий. Вторую группу мер поддержки предпринимательства  составляют  различные фонды, источники их финансирования, рычаги  и  стимулы  как  межотраслевого, так и регионального воздействия.

       В развитии предпринимательства существенную роль  играет  региональная система  регулирования  и  поддержки  малого  предпринимательства.  Формы  и методы    реализации    региональной    политики    в    отношении    малого предпринимательства  исходят,  с  одной  стороны,  из  мер,  принимаемых  на государственном  уровне,  с  другой  -  определяются  задачами  развития   и спецификой каждого конкретного региона. Большое значение в системе управляющего воздействия  имеют  конкретные формы  и  методы  взаимоотношений  администрации   с   предпринимательством, механизм  его  поддержки.  Одна  из  основных   форм   помощи   в   развитии предпринимательства,  особенно  на  начальной   стадии,   -   предоставление субъектам  предпринимательства  кредитов.  Кредиты   могут   предоставляться непосредственно администрацией  из  бюджета  и  внебюджетных  средств,  либо через  банки,  в  том  числе  в  порядке   долевого   участия,   исходя   из целесообразности   развития   на   территории    той    или    иной    сферы предпринимательства.

      Важной сферой регулирования является применение финансовых  методов  в отношении тех рыночных структур, которые  работают  с  предприятиями  малого бизнеса.   Здесь   может   применяться   снижение   ставки   налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия,  предоставление  им  со  стороны местной   администрацией   финансовых   гарантий.   В   качестве    гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета,  объекты муниципальной собственности, недвижимости.       Деятельность  субъектов предпринимательства во  многом  зависит   от

действий  федеральных органов  исполнительной  власти.  Без  специальных  мер государственной поддержки развитие  предпринимательства  невозможно.  ФЗ  «О государственной   поддержке   малого   предпринимательства   в    Российской Федерации» от 14 июня 1995 г.:

      - закрепляет реализацию установленного Конституцией  РФ  права  граждан  на    свободное использование своих способностей и имущества для осуществления    предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности;

      - определяет общие положения в области государственной поддержки и развитии     предпринимательства в РФ;

      -   устанавливает формы и   методы   государственного   стимулирования   и    регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.  

1.5 Заключение.

      В заключении хотелось бы указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в России:

      -   формирование инфраструктуры развития  предпринимательства;

      -   нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;

      - создание льготных условий использования  субъектами предпринимательства  государственных финансовых, материально-технических  и информационных технологий;

      -   установление упрощенного порядка  регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования деятельности,  сертификации продукции, предоставления статистической и бухгалтерской отчетности.

     За  последние годы было много сделано  для совершенствования действующего законодательства, в том числе  в сфере предпринимательства, хотя и сегодня оно еще имеет некоторые  недостатки. В практике правового регулирования предпринимательства все еще встречаются случаи, когда нормативные акты в сфере предпринимательства имеют обратную силу. Принимаемые акты не учитывают особенностей правового регулирования предпринимательства, когда в большинстве случаев они вступают в силу с момента опубликования.

     Развитие  законодательства о предпринимательской  деятельности – необходимое условие  повышения эффективности рыночной экономики России.