Понятие и правовые основы предпринимательства в РФ

    Десятым направлением в перспективе может  стать принятие Федерального закона "О государственном регулировании  предпринимательской деятельности", который включил бы в себя нормы о государственном контроле и надзоре за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, в том числе законодательство о лицензировании и т.д.

    Указанные направления являются наиболее актуальными  для предпринимательского сообщества. Разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов будет способствовать созданию четких правил для рыночного хозяйства Российской Федерации.

    Необходимо  подчеркнуть, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации в рамках выработки предложений по систематизации предпринимательского законодательства подготовила Концепцию проекта Предпринимательского кодекса Российской Федерации, которая была представлена на Всероссийской научно-практической конференции: "Проблемы предпринимательского права в современной России", состоявшейся в июне 2011 года в Москве в Институте государства и права РАН.

    Проведенный анализ выявил следующие обстоятельства возможности разработки в среднесрочной  перспективе Предпринимательского кодекса Российской Федерации (далее - ПК РФ).

    1. Российская правовая наука и  практика в целом содержат  понимание комплексности предпринимательского  законодательства и формирования  на его основе подотрасли предпринимательского  права.

    2. Изучение опыта развитых европейских  государств с правовой системой, близкой к российской, показывает наличие в их структуре права как гражданского, так и торгового (коммерческого) кодексов.

    3. Анализ законодательства и практики  работы системы арбитражных судов  Российской Федерации показывает  объективное отличие предпринимательских отношений от общегражданских и доказывает наличие большого числа противоречий в предпринимательском законодательстве.

    4. Экономическое законодательство  в сфере предпринимательства,  регулирующее частноправовые и  публично-правовые отношения, может быть дифференцировано на общую и особенную части, подлежащие систематизации в форме кодификации.

    5. Принятие Хозяйственного кодекса  Республики Украина является  в целом позитивным фактом  и примером кодификации предпринимательского  права государствами, возникшими на территории бывшего Союза ССР, и может служить основой для разработки в будущем ПК РФ.

    В тоже время, безусловно, нельзя обойти вниманием и имеющиеся в данной области концептуальные проблемы.

    Так, в отечественной законодательной практике традиционно преобладает подход, направленный на сохранение формального единства частного права.

    В настоящее время авторы действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и активные сторонники монизма в частном праве во многом определяют правовую политику по вопросам совершенствования и кодификации гражданского законодательства. Отрицательная позиция по вопросу разработки Предпринимательского кодекса выражена в Концепции развития гражданского законодательства, изданной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России в 1998 г.

    За  десять лет активного применения единого ГК РФ сложилась определенная система регулирования, приняты  специальные законы, наработана правоприменительная  практика.

    В странах с исторически сложившейся дуалистической системой частного права (Франция, Германия) в настоящее время имеется тенденция к гармонизации права в рамках ЕС, в том числе путем слияния гражданского и торгового права. Так, активно разрабатывается проект Европейского Гражданского кодекса (European Civil Code), который по объему правового регулирования будет охватывать и сферу предпринимательского права.

    В связи с этим, действительно, представляется не вполне целесообразной коренная ломка  с трудом сложившейся законодательной системы и усложнение ее дополнительной надстройкой в виде Предпринимательского кодекса.

    Вместе  с тем, учитывая, что внешней формой предпринимательского права являются многочисленные корпоративные акты и корпоративные обычаи, кодифицировать которые в принципе невозможно, полагаем, что систематизация в данной отрасли права возможна и должна иметь существенные особенности.

    Представляется  оправданной позиция, в соответствии с которой сочетание частных  и публичных начал в регулировании  предпринимательских отношений обусловливает возможность наличия специфического правового регулятора как логического продолжения действующего ГК РФ.

    При этом важнейшей задачей на перспективу является формирование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой концепции разработки такого акта. Необходимо единое понимание границ, которые будут проводиться между Предпринимательским кодексом, существующим ГК РФ и специальным гражданским законодательством.

    Полагаем, что кодификация предпринимательского права возможна и необходима, прежде всего, для решения ряда публично-правовых вопросов государственного регулирования  экономики, как, например, в Японии, где наряду с Гражданским существуют и Торговый, и Хозяйственный кодексы.

    При этом Предпринимательский кодекс должен иметь комплексный, межотраслевой  характер с элементами частноправового (в развитие некоторых норм ГК) регулирования, но с существенным преобладанием  норм административно-правового характера.

    Предметом регулирования в Общей части  Кодекса может быть:

    - более тщательная проработка  положений, устанавливающих принципы  предпринимательской деятельности;

    - систематизация норм, определяющих  основные принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции);

    - принципы, задачи и основные направления  структурной политики государства  в сфере экономики, включая  основы промышленной, в том числе кластерной политики;

    - развитие инфраструктуры согласования  интересов власти и бизнеса,  поддержки и стимулирования предпринимательской  деятельности (в том числе через  саморегулируемые и иные предпринимательские  организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне);

    - введение института "государственного  предпринимательства" (принципы  и приоритеты построения государственного  сектора экономики).

    В Особенной части Кодекса предлагается урегулировать основы государственной политики в основополагающих отраслях экономики.

    Необходимость систематизации законодательства по указанным  направлениям активно обсуждается  и на государственном уровне, и  в экспертном сообществе. Так, например, в одном из пунктов рекомендаций заседания Экспертного совета при верхней палате Российского парламента на тему: "О законодательном обеспечении решения проблем управления государственной собственностью в оборонно-промышленном комплексе" содержится идея о разработке концепции Кодекса государственного регулирования экономики, определяющего основы государственной политики по вопросам управления и развития оборонно-промышленного комплекса, высказанная председателем Экспертного совета Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым.

    Открывая  Концепцию правовой политики ТПП  России разделом, который посвящен такому неоднозначно воспринимаемому  вопросу, мы вовсе не собираемся "подливать  масло в огонь" столетней научной  дискуссии между "цивилистами" и "хозяйственниками". Мы видим нашу общую задачу в создании максимально простой и понятной правовой системы, обеспечивающей реализацию задач устойчивого развития нашей страны и конституционного закрепленных прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Исходя из вышеизложенного, Торгово-промышленная палата Российской Федерации полагает необходимым продолжить работу по систематизации предпринимательского законодательства и приглашает к конструктивному диалогу по данной проблеме. 

    2.2 Проблемы систематизации  и совершенствования  предпринимательского  законодательства 

    За  последние полтора десятилетия  постсоветского периода российское законодательство об экономической  деятельности претерпело значительные изменения в части создания правовых условий для развития рыночных отношений. Если заглянуть в соответствующие правовые базы данных, то можно обнаружить почти 2 тысячи законодательных актов федерального уровня в сферах гражданского права, финансов, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, общих вопросов государственного регулирования в экономике. И это без учета смежных отраслей, международно-правовых актов и действующих актов Союза ССР.

    Разбираться в таком большом количестве нормативного материала с трудом могут даже сильные профессионалы-юристы, что уж говорить о среднестатистическом предпринимателе, уровень правовой подготовки которого далек от идеального.

    Предпринимательское законодательство, которое формировалось  зачастую наспех, в условиях социально-политической и экономической нестабильности, не лишено противоречий и коллизий, требующих своего разрешения.

    К настоящему времени налицо актуальная задача систематизации законодательства, регулирующего предпринимательскую  деятельность. Целью такой работы является создание правовыми методами более благоприятных условий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом основной задачей можно определить совершенствование механизма правового регулирования.

    Как форма совершенствования законодательства, систематизация позволяет решить в совокупности несколько разнородных, но взаимосвязанных задач: применение единого понятийного аппарата, структурирование правовых норм, устранение противоречий в правовых нормах и др.

    С точки зрения теории права, как известно, основными способами систематизации предпринимательского законодательства можно назвать следующие.

    Инкорпорация  предпринимательского законодательства, осуществляемая в целях создания свода законов по сферам правового  регулирования (торговля, промышленное законодательство, техническое регулирование и проч.) посредством их объединения без изменения содержания в сборниках (сводах) или иных изданиях.

    Кодификация предпринимательского законодательства на уровне отдельных отраслей и подотраслей (несостоятельность, банковская сфера, страхование, инвестиционная деятельность).

    Консолидация  предпринимательского законодательства, заключающаяся в укрупнении предмета правого регулирования путем  объединения нескольких законов  в один.

    Каждый  из указанных способов имеет предпосылки для применения в современных российских условиях.

     2.3 Предложения по  совершенствованию  законодательства 

    Учитывая, что Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" является базовым и решает только часть проблем, по нашему мнению, следует разработать комплекс поправок в действующее законодательство, обеспечивающих эффективную реализацию норм данного Закона на практике.

    1. Предусмотреть в качестве мер  государственной поддержки лизинговой деятельности предоставление лизингополучателям - субъектам МСП права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга (в статью 36 Федерального закона от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)").

    2. Освободить от обязанности ведения  бухгалтерского учета в полном  объеме организации и индивидуальных  предпринимателей, переведенных на  ЕНВД, заменив обязанностью ведения  книги учета доходов и расходов  по аналогии с плательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения (в статью 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете").

    3. Предоставить возможность субъектам  МСП, включая индивидуальных предпринимателей, заключать срочные трудовые договоры с лицами, поступающими к ним на работу (в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ).