Паспортная система в РФ. Ответственность за проведение забастовок

С 2006 года в России началось ведение новых загранпаспортов, которые были призваны помочь российским гражданам во всех случаях, когда человеку за рубежом требуется оперативно идентифицировать свою личность, например, при получении заграничной визы. Биометрический паспорт - это документ, дающий право на выезд за пределы страны и въезд в иностранные государства. Биометрический загранпаспорт отличается от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит двухмерную фотографию его владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев, изображение сетчатки глаза, запись голоса, номер паспорта, дату его выдачи и окончания срока действия.

В настоящее время  паспортизация и регистрация  граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан  основным документом, который позволяет  им осуществлять многие важные  права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских  счетов, получение лицензий, поступление  в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование  авиационного и железнодорожного  транспорта и т. д.).

По российскому  праву многие права и даже обязанности  могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить  истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет  граждан: воинский учет, статистический  учет процессов миграции, учет  численности и состава проживающего  на определенной территории населения  (для образования избирательных  округов и проч.).

3. Способствовать  борьбе с преступностью, в частности,  розыску лиц, скрывающихся от  правосудия, от уплаты алиментов,  учету лиц, прибывших из мест  лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать  рациональному размещению населения  на территории страны: предотвращению  перенаселения курортных мест, крупных  городов, нарушений санитарных  правил при заселении жилых  помещений, обеспечению безопасности  при заселении местностей с  особыми административными режимами. Экономические и иные средства  косвенного воздействия на выбор  гражданами места проживания  пока еще не обеспечивают рационального  расселения населения. И регистрационный  учет в определенной степени  используется как средство прямого  административного воздействия  на процесс миграции.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

- о регистрации  гражданина по месту жительства  и снятии его с регистрационного  учета -- соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к  воинской обязанности граждан,  достигших 18-летнего возраста, -- соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о регистрации  и расторжении брака -- соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о детях (гражданах  Российской Федерации, не достигших  14-летнего возраста) -- территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о ранее выданных  основных документах, удостоверяющих  личность гражданина Российской  Федерации на территории Российской  Федерации, -- территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о выдаче основных  документов, удостоверяющих личность  гражданина Российской Федерации  за пределами Российской Федерации, -- территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах  Российской Федерации, не достигших 14-летнего  возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие сведения, отметки  и записи вносить в паспорт  запрещено! 
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок  действия паспорта гражданина:

· от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

· от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

· от 45 лет - бессрочно.

Гражданин обязан бережно  хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно  заявить в орган внутренних дел  или территориальный орган ФМС  России. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания, либо в территориальные органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, -- в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации  смерти, которые направляют его в  территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или  месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт  гражданина, умершего за пределами  Российской Федерации, сдают в дипломатическое  представительство или в консульское  учреждение Российской Федерации для  последующего направления его в  соответствующий территориальный  орган ФМС России.

Найденный паспорт  подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный орган  ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к  лишению свободы, временно изымает  орган предварительного следствия  или суд и приобщает к личному  делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания  в виде лишения свободы паспорт  возвращают гражданину.

Запрещено изъятие  у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Если незаконное изъятие паспорта (а оно штрафуется незначительно, от 100 до 300 рублей) повлекло за собой последствия, например, гражданин не смог совершить какие-то действия, которые невозможно сделать без паспорта, то в зависимости от последствий можно подать на виновника в суд за компенсацией.

Нельзя оставлять  паспорт в залог и принимать его в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в залог -- от предупреждения до штрафа в 100 рублей Кодекс Российской

Запрещено изъятие  у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

3. Права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы

На граждан России паспортная система возлагает две  главные обязанности: иметь паспорт  и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта  обязанность становится вторичной  в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача паспортов  производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих  наказания, которые до осуждения  не имели паспортов или приобщить  их к личным делам не представилось  возможным, паспорта оформляются и  выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается при освобождении.

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» и изданной в ее исполнение Инструкцией  МВД РФ от 15 сентября 1997 г. «О порядке  выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно  обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем  должно быть представлено заявление  о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения  паспорта заявление об этом следует  подать в дежурную часть ОВД по месту хищения или по месту  жительства гражданина. Заявления о  хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД  обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение  на срок не более двух месяцев. Производство по делам о хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате - в месячный срок. В случае необходимости начальник  ОВД или его заместитель вправе продлить срок производства, но не более  чем на месяц.

Получая новый паспорт, лицо обязано сдать выданное ему  временное удостоверение личности гражданина.

Таким образом, обязанность  гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:

* получать паспорт  при достижении 14 лет, а также  повторно при утрате, отбытии  наказания и т. д.;

* менять паспорт  гражданина Российской Федерации  при достижении 20 и 45 лет, а  также в иных установленных  случаях;

* хранить паспорт,  не допуская его порчи или  потери;

* сдавать паспорт  при выходе из гражданства  Российской Федерации и в иных  установленных случаях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие  разрешение на постоянное проживание в России, обязаны получить вид  на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а в установленных случаях  сдавать.

4. ЗАБАСТОВКИ. ПОНЯТИЕ  ЗАБАСТОВКИ.

 Забастовка, как указывает ст. 2 Закона, это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка — это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора, переросшего в конфликт. Впервые трудовое законодательство в царской России появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце XIX и начале XX вв. не издавался без стачечной борьбы трудящихся. 
Рабочий класс развитых стран путем стачечной борьбы, забастовками в различных формах (замедленного темпа работы, предупредительные, т.е. кратковременные, 24- или 48-часовые, ступенчатые — прекращение работы на несколько часов в день или неделю, перемежающие, т.е. по очереди останавливается работа каждого цеха, стачек, до объявленного полного прекращения работы и др.) не только вынуждает собственников и правительство идти на социальные реформы, улучшающие определенным образом условия труда, но этим же методом он борется и против антирабочих законов, ущемляющих, отнимающих завоеванные борьбой уступки. 
Конечно, под влиянием научно-технического прогресса, под воздействием рабочего движения современный работодатель тоже перестраивается, становится гибче, учитывая все факторы. (2, С. 421) 
В своей курсовой работе я рассмотрю законодательное закрепление права на забастовку, порядок ее проведения и организации.

 
5. Право на забастовку

  Законодательное закрепления права на забастовку 
Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца XVIII в. законодательство, когда говорило о забастовках, только запрещало их. Во второй половине XIX в. под напором нарастающего стачечного движения это запретительное законодательство постепенно смягчается. Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку. 
В США в 1935 г. было закреплено это право в законе Вагнера, в ст. 7 которого предусматривались согласованные действия трудящихся для защиты своих прав. Но антирабочий закон Тафта-Хартли 1947 г. во многом ликвидировал сделанные законом Вагнера уступки рабочим, в том числе ограничил право на забастовки. 
Конституционное же признание права на забастовки было получено лишь в некоторых странах после второй мировой войны. (2, С. 422) 
Советский Союз в 1974 г. ратифицировал «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», согласно которому принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны. Но закон, регламентирующий забастовки, был у нас принят лишь через 15 лет после ратификации указанного Пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было. Право же регулирует поведение людей в существующих общественных отношениях. Но как только появились у нас забастовки, то 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который и закрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и главная суть и этого Закона, и принятого нового российского Закона 1995 г. — примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не дать перейти ему в забастовку. Право на забастовку закреплено в ст. 37 Конституции РФ. 
Право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения спора мирным путем. (3, С. 381) 
 
Количество забастовок в России за девять месяцев 1995 г. увеличилось в 14,5 раза по сравнению с тем же периодом 1994 г. 95 процентов забастовок пришлось на учреждения образования, около 3 процентов — на предприятия угольной промышленности, — отмечено в указанной экспертизе. 
От забастовок несет убыток не только работодатель, но и работники (не получают зарплату), уменьшается прибыль не только бастующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиков данного бастующего производства, а следовательно, и доход всего народного хозяйства. 
Поэтому этот метод решения коллективного трудового спора в принципе неприемлем для народного хозяйства страны. 
Разрешение коллективного трудового спора всегда логично связано с изменением конфликтной ситуации, а способы ее изменения отражены в решении (соглашении) по спору. Требования трудового коллектива, профсоюза (его цели в конфликте) могут изменяться в результате переговоров с другой спорящей стороной при их взаимодействии и компромиссе, так что изменение требований трудового коллектива и администрации всегда надо иметь в виду при их переговорах. 
Думается, что и в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся в США, Англии институт подготовки менеджеров по конфликтам, которые обладали бы определенными специальными знаниями мирного решения конфликта (спора). 
Закон РФ «О коллективных трудовых спорах» в ст. 13 указывает, что право работников на забастовку в соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается как способ разрешения коллективного трудового спора. 
Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с законом о чрезвычайном положении. Запрещаются забастовки, а потому ограничено право на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, — если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. То есть это не безусловное запрещение забастовки этих работников, а при указанных условиях. (2, С. 490) 
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ являются незаконными забастовками, создающие угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц. 
В вышеуказанных двух ограничениях права на забастовку, когда забастовка не может быть проведена, окончательное решение по коллективному трудовому спору (после примирительных процедур) принимает в 10-дневный срок Президент РФ. То есть и при ограничении права на забастовку дается работникам право для окончательного решения коллективного трудового спора обратиться к Президенту РФ. 
Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно: лишь после прохождения примирительных процедур; или, как указывалось, при уклонении работодателя от примирительных процедур; или когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13 Закона). В этих случаях работники могут использовать не сразу забастовку, а такие формы, как собрания, митинги, демонстрации, пикетирование. Эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требований. 
Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе такие принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность. Работодатели же и их представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. 
Новый трудовой кодекс в ст. 409 Раздела XIII «Защита трудовых прав работников» закрепляет, что в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. 
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. 
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. 
Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. 
Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. 
7. Порядок проведения забастовки, права и обязанности сторон