Юридическая ответственность за хозяйственные правонарушения

     Ответственность в территориально-хозяйственных  обязательствах предприятий перед  административно-территориальным образованием не получила пока четкого урегулирования. В принципе эта ответственность  может быть исчислена в соответствующих  стоимостных показателях (убытки от не выпуска установленного договором  количества товара и, следовательно, от того, что они не были реализованы  на территории соответствующего региона, от невыполнения местного заказа по проектированию, по изготовлению нестандартнизированного  оборудования для местных нужд). [17]

     По  характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также  различается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. В курсе  хозяйственного права необходимо учесть некоторые особенности этих видов  ответственности.

     Долевые обязательства и ответственность  возникают в хозяйственных договорах  различного типа. Это могут быть и договоры поставки (дольщики в  системе потребительской кооперации). Однако в современных условиях долевые  обязательства возникают при  объединении средств для решения  какой-либо общей хозяйственной  задачи. В частности, важное значение имеют договоры органов местного самоуправления с организациями  о долевом участии в развитии мощностей строительной индустрии, о совместном строительстве и эксплуатации объектов производственного и социально-культурного назначения. Ответственность во всех таких договорных обязательствах определяется долей участия в соответствующем договоре.

     Солидарной  ответственностью в хозяйственных  отношениях является ответственность  полных товарищей в полном товариществе и товариществе на вере, когда они  привлекаются в таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами. Она  предусмотрена также в договорах  простого товарищества.

     Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает  в хозяйственных отношениях, например при поручительстве по ссудам, получаемым предприятием. В соответствии со ст. 363 ГК РФ ответственность поручителя банка будет субсидиарной, если именно такая ответственность предусмотрена  договором, то есть он привлекается к  ней, когда у основного должника на счете нет средств, чтобы рассчитаться за долги и выплатить проценты за задолженность. [14]

     Регрессная  ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес  ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей  обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных  отношениях является то, что она  возникает как результат многозвенности хозяйственных отношений. При этом необходима цепь последовательных связей субъектов. Если на одном из ее участников возникает нарушение, оно при  наличии убытков в каждом последующем  звене должно привести к их возмещению первоначально виновным нарушителем. В связи с этим в праве исследовалась  проблема оснований ответственности  в регрессном требовании. Ответчик может быть виновным, поскольку его  также подвел смежник. Однако освобождение от ответственности на этом основании  может привести к тому, что будет  разорвана цепь требований, виновный субъект освобожден от ответственности, а потерпевший не получит возмещения.

     Практика  в ряде случаев идет по этому пути, привлекая в арбитражный процесс  в качестве соответчиков субподрядчиков, субпоставщиков. Однако горизонты такого привлечения субъектов из цепи взаимосвязанных  участников обычно невелики. В большинстве  случаев рассмотрение подобных споров следует по цепочке. Соответствующие  указания госарбитража долгое время лежали в основе решения вопросов о ответственности в цепи регрессных требований. Сегодня, учитывая, что предприниматели отвечают независимо от вины, необходимы иные теоретические предпосылки решения этого вопроса.

     В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности - государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в  сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность  конфискационная, то есть связанная  с изъятием имущества в доход  государства, и компенсационная, то сеть служащая целям возмещения убытков  потерпевшему контрагенту.

     Компенсационные меры ответственности применяются  только в случаях, прямо предусмотренных  законом, от имени государства уполномоченными  органами, когда к их компетенции  относится разрешение соответствующих  вопросов.

     Компенсационные меры ответственности, заключающиеся  в возмещении убытков потерпевшему от правонарушения, применяются только по его требованию, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензиционном порядке, либо по решению арбитражного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные  споры.

     По  объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству, например в  случаях загрязнения окружающей среды и нерационального использования  природных ресурсов. Ограниченная ответственность  предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность  означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки. [15]

     Полная  ответственность за все виды убытков (утрата имущества, его повреждение, понесенные расходы и неполученные доходы) является основным видом ответственности. Она применяется, если иное не установлено  законом или договором. Ограниченная и повышенная ответственность применяется  в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности  допускается только тогда, когда  ее размер для данного вида обязательств не установлен точно законом. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено. 

     Ограничение ответственности достигается несколькими  способами. Она может быть установлена  путем введения так называемой исключительной неустойки, исключающей возможность  взыскания убытков. Например, такая  неустойка предусмотрена за нарушение  обязательств по подаче транспортных средств. Ограничение ответственности  может быть достигнуто указанием  на возможность возмещения не всех убытков, а только их части. Ответственность, наконец, может быть ограничена и  просто указанием предельных размеров взыскания. Например, перевозчик возмещает  грузоотправителю убытки в сумме  стоимости утраченного или поврежденного  груза.

     Повышенная  ответственность вводится законодателем  в случаях особо серьезных  нарушений закона. [4]

     Повышенную  ответственность, как уже отмечалось, могут предусмотреть и сами участники  обязательства. В современных условиях применяются меры к совершенствованию  имущественной ответственности, устранению имеющихся в ряде случаев ее ограничений, предприятия нацеливаются на анализ реальных потерь и предъявление требований о взыскании убытков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Основания ответственности 

     Общим основанием ответственности для  всех ее видов является правонарушение административная ответственность  применяется при наличии административного правонарушении. Обязательное ее условие - как гражданина-предпринимателя, так и для руководителя организации - вина в форме умысла или неосторожности. При этом презюмируется невиновность правонарушителя. Вина, как и другие обстоятельства совершения административного проступка, выясняется при рассмотрении дела компетентным государственным органом.

       В соответствии с Гражданским  кодексом РФ гражданско-правовая  имущественная ответственность  предпринимателей наступает независимо от вины. Только обстоятельства, которые относятся к непреодолимой силе, исключают ответственность предпринимателя - как индивидуального, так и юридического лица. Законом или договором может быть установлена ответственность за вину. Ответственность в форме взыскания убытков наступает, если у кредитора возникли убытки и имеется причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и его убытками.

     Хозяйственная ответственность предпринимателей в хозяйственно-управленческих отношениях наступает за противоправное действие (бездействие) и конструируется по принципу ответственности за вину.

     Существует  точка зрения, что ответственность должна устанавливаться только за вину. Возможна она и верна применительно к физическому лицу - только физическое лицо может быть вменяемым или невменяемым, иметь определенное психическое отношение к правонарушению и его последствиям. Что же касается юридического лица, то его ответственность должна наступать в силу его статуса, независимо от вины. Представим, что руководитель организации и работник, исполнявший его задания, страдают психическим заболеванием, не отдают отчета в своих действиях, в результате чего нарушается налоговое законодательство о ценах и другие нормы. Организация, тем не менее, обязана заплатить штраф за нарушения. Однако административная и уголовная ответственность гражданина при этом исключается. 

     Представляется, что предприниматель - как гражданин, так и юридическое лицо, должны нести перед государством ответственность  за нарушения правил ведения предпринимательской  деятельности на одинаковых началах, независимо от вины (за исключением административной и уголовной ответственности). Предпринимательская  деятельность - рисковая, а потому лица, ее осуществляющие, должны страховать свой бизнес.

     Принцип ответственности в горизонтальных отношениях независимо от вины сформулирован  как общий для всех предпринимателей (п. 3 ст. 401 ГК РФ), соответственно он должен быть общим и для хозяйственной  ответственности в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4. Реализация ответственности 

     Вопрос  о реализации ответственности - это  вопрос о механизме приведения в  действие норм, устанавливающих ответственность. При этом должна быть также отражена судьба взысканных и полученных сумм, то есть предусмотрено то, на какие  средства должно быть обращено взыскание  и в какой очередности (до или  после налогообложения) относится  на прибыль взысканные суммы. Дело в  том, что эти аспекты по-разному  выглядят в отношениях с участием граждан и организаций. [16]

     В сфере гражданско-правовой ответственности  взыскание возможно лишь двумя путями: добровольно и через суд (в  предусмотренных законом случаях  в нотариальном порядке). За исключением  некоторых гарантий при взысканиях (ст. 368-369 ГПК) для приведения в действие ответственности не имеет принципиального  значения, за счет каких видов имущества  гражданина они будут осуществлены.

     В хозяйственных отношениях приведение в действие норм об ответственности  имеет различные решения. В одних  ситуациях допускается безакцептное списание средств волей взыскателя. В других необходимо соблюдение претензионного и искового порядка. Направление  взысканных и полученных сумм также  строилось в различные периоду  по-разному.

     Существовавший  долгое время порядок обращения  взыскания на денежные средства организации  вообще привел к тому, что взыскиваемые суммы относились на себестоимость  продукции и реализовывались  вместе с нею без какого-либо наказания  нарушителя. Последовавшие в ходе реформы 1965 года указание об отнесении  взысканных убытков, штрафов и пени на результаты хозяйственной деятельности позволило продвинуться вперед в  деле совершенствования механизма  ответственности, так как за нарушение  предприятия стали отвечать своей  прибылью. Однако это не привело  к повышению эффективности ответственности, так как в реальной жизни требования об ответственности заявлялись в  незначительном числе случаев. Это  объяснялось незаинтересованностью  взыскателей и ответчиков, действовавших  на базе единой формы собственности (взысканные суммы неустойки в  большинстве своем направлялись в бюджет, а не оставались в распоряжении взыскателя), и нежеланием портить  отношения с контрагентами. Несмотря на то, что взыскатели подстегивались многократными директивными указаниями об обязанности, а не о праве кредиторов на взыскание, не смотря на то, что в законодательстве появлялись нормы об ответственности за неприменение мер ответственности, положение дел существенно не менялось. Имущественная ответственность контрагентов в сущности выполняла в самом общем виде только функцию сигнализации о нарушениях, а реального воздействия на субъектов не оказывала.

     При переходе к рыночному хозяйству  отпали многие факторы, неблагоприятно влиявшие на эффективность механизма  ответственности. Последняя стала  институтом, обеспечивающим прежде всего  компенсирующую функцию, и уж затем  средством предупредительно-воспитательного  характера. Это естественное назначение ответственности и обусловило устранение иных пружин ее применения, кроме как  защиты собственного экономического интереса.

     В механизме реализации ответственности  уже не стоит вопрос о том, взыскивать или не взыскивать с контрагента  имущественные санкции. Это дело взыскателя. Существенным является лишь юридико-технический вопрос о том, на какую часть имущества должно быть обращено взыскание: на прибыль  до ее налогообложения или на прибыль, остающуюся в распоряжении предпринимателя. Здесь применяются два подхода. По требованиям о взысканиях в  пользу контрагентов уплаченные в виде санкций и в возмещение убытков  суммы включаются в состав доходов (расходов) от внереализационных операций и подлежат, таким образом, налогообложению (исключаются из налогообложения  при уплате санкций). Если же речь идет об ответственности перед государством, то суммы, внесенные в бюджет (например, за экологические правонарушения, нарушения  политики цен, отступления от стандартов и др.), относятся на уменьшение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.