2.
По основаниям возникновения
права применят их санкции
подразделяются на предусмотренные
законом, иными правовыми актами
и договорами. В договорных обязательствах
применяются все эти разновидности
санкций; в хозяйственно-управленческих
отношениях - только санкции, указанные
в законе, иных правовых актах
(в пределах компетенции государственных
органов).
Соответственно
санкции можно подразделять на:
- применяемые
в данном правоотношении стороной, защищающей
свои права и интересы;
- применяемые
органами, уполномоченными воздействовать
на нарушителя в целях пресечения нарушений
и воздействия на него от имени государства
(Банком России, органами Госстандарта
РФ, антимонопольными и другими органами).
3.
По своему содержанию и направленности
санкции могут быть принудительными, пресекательными,
обеспечительными, восстановительными
.
Примером
предупредительной санкции является,
например, запрет реализации продукции,
не отвечающей обязательным требованиям,
предъявляемым к ее безопасности
для потребителей и окружающей среды.
В таком случае предупреждается нарушение
прав и интересов потребителей. Право
запрещать отправку товаров принадлежит
руководителю или заместителю руководителя
соответствующего территориального органа
Госстандарта РФ. Здесь важно отметить,
что хотя обязательные требования к продукции
не соблюдены, но правонарушение на завершено:
товар находится на территории изготовителя
и лишь потенциально способен причинить
вред потребителям. Иначе говоря, предписание
о прекращении выпуска и реализации уже
изготовленного товара выдается как в
случае, когда отмечены факты причинения
вреда аналогичными товарами потребителя,
так и при отсутствии этих фактов.
Пресекательные
санкции чаще всего применяются
по факту совершенного правонарушения,
когда необходимо в принудительном
порядке прекратить (пресечь) противоправные
действия и предотвратить их вредные
последствия. Примером может служить
предписание компетентного государственного
органа об устранении нарушений законодательства,
прав и интересов потребителей. Пресекательные
санкции одновременно имеют и
предупредительное значение: они
предотвращают, например, более тяжкие
последствия в виде причинения вреда
потребителям, если имеет место единичный
случай причинения такого вреда гражданину.
[2]
Обеспечительные
санкции используются для того, чтобы
побудить должника к исполнению обязанности
перед кредитором. Например, перевозчик
вправе удерживать грузы, пока не получит
причитающиеся ему платежи.
Восстановительные
санкции обеспечивают восстановление
положения, существовавшего до нарушения
права, совершение действий по устранению
нарушений. Так, например, в соответствии
с ГК РФ, продавец, изготовитель обязан
по требованию покупателя безвозмездно
устранить недостатки товара, вернуть
разницу в цене на товар (ст. 475 ).
4.
Санкции, применяемые сторонами
обязательственных правоотношений,
предусматриваются, как уже было
отмечено, законом, иным правовым
актом и договором. Набор таких
мер достаточно широк. Например,
по договорам строительного подряда
ГК РФ закрепляет такие средства
воздействия, как приостановление
заказчиком работ и неоплата
их в случае отклонения подрядчика
от проектно-сметной документации,
по договорам поставки - такие,
как отказ от оплаты продукции
поставщика, не соответствующей
условиям договора, перевод неисправного
плательщика на аккредитивную
форму расчетов и др. В транспортных
отношениях уставами и кодексами
также предусмотрена возможность применения
подобных мер. Например, морской перевозчик
вправе продать невостребованный груз
при неоплате отправителем всех причитающихся
по данной перевозке сумм. В железнодорожной
перевозке грузополучатель вправе отказаться
от принятия груза, если качество его вследствие
повреждения или порчи изменилось настолько,
что исключается возможность полного
или частичного использования груза.
В
договорах могут предусматриваться
такие санкции, как отказ одной
стороны от совершения действий в
пользу контрагента при нарушении
им обязательств. Например, при непредоставлении
в надлежащий срок сырья изготовителю
он может отказаться от изготовления
продукции, перенести изготовление
и поставку на более поздние сроки
и др. Обычно в договорах обуславливаются
отказ от приемки недоброкачественно
выполненных работ, отказ от их оплаты
и приемки.
Рассматриваемые
санкции применяются и во внутрихозяйственных
отношениях. Здесь они могут вводиться
в действие только договорами, но и
положениями о внутрихозяйственном
расчете.
5.
В территориально-хозяйственных
обязательствах механизм применения
санкций и ответственности пока
не развит и не получил четкого
правового выражения. При наличии
у сторон взаимных прав и
обязанностей логично предположить
возможность применения такой
санкции, как отказ в предоставлении
встречного удовлетворения, если
обязательство нарушено другой
стороной. Например, при нарушении
соглашения о передаче средств
для участия в строительстве
социально-культурного объекта,
жилого дома местный орган
самоуправления может отказать
в предоставлении права пользования
этим объектом или в выделении
жилых помещений.
6.
Санкции, применяемые от имени
государства его органами, опираются
только на указания закона, применение
к субъектам хозяйственных отношений
мер воздействия, не предусмотренных
законом, не допускаются. Так,
Госкомитет РФ по стандартизации
и метрологии и его органы
имеют право применять санкции
при отступлениях предприятий
от установленных законом требований
по качеству. Он вправе направлять
предприятиям предписания об
устранении нарушений обязательных
стандартов, прекращении выпуска
и реализации товаров.
Все
эти и подобные меры относятся
к числу оперативных санкций,
применяемых к нарушителям закона.
Эти санкции не означают непосредственного
наступления для нарушителей неблагоприятных
имущественных последствий. К примеру,
устранение нарушений в отчетности, как
правило, состоит только во внесении в
нее правильных сведений. Но за этим стоит
пресечение возможностей к получению
незаработанных для потребления средств
и т.п.
В
хозяйственно-управленческих отношениях
за исключением налоговых, условием
судебного применения санкции является
акт реагирования государственного
органа на факт правонарушения в форме
предписания. Так правонарушители обязаны
исполнять предписание в установленный
в нем срок: восстановить первоначальное
положение или совершить иные действия,
указанные в предписании, заключить договор
с потребителем, подлежащим обязательному
обслуживанию, внести изменения в договор
с потребителем. При неисполнении предписания
орган регулирования естественной монополии
обращается с иском в суд, например, с требованием
о понуждении к заключению субъектом естественной
монополии договора с потребителем или
изменений договора. [5]
Предписание
в адрес правонарушителя как
акт вмешательства в его хозяйственную
деятельность является для хозяйствующего
субъекта санкцией пресекательного
характера: он обязан устранить нарушения
законодательства. Но государственный
орган, принимающий решение (предписание),
сам не может ни изменить договор,
ни расторгнуть его, ни реально заставить
нарушителя исполнить обязанности,
вытекающие из предписания, а потому
обращается в арбитражный суд. Соответственно,
предписание не является юридическим
фактом, влекущим расторжение или
изменение договора, отмену акта, принятого
субъектом с нарушениями законодательства.
Таким юридическим фактом является
судебное решение.
Предписание
как пресекательная санкция предшествует
применению мер ответственности.
1.2. Виды ответственности
Меры
ответственности могут подразделяться
по различным основаниям. Существует
пять видов ответственности субъектов
хозяйственного права, рассматривая в
одном ряду и санкции, и меры ответственности.
В
излагаемой классификации проводится
выделение отдельных видов ответственности
сообразно квалификации хозяйственных
правоотношений, конструкциям ее применения,
в зависимости от роли, которую
она играет в различных хозяйственных
ситуациях, и по некоторым другим
основаниям. Каждое из оснований классификации
позволяет уяснить определенные
стороны данного хозяйственно-правового
института и порядок его реализации.
Ответственность
различается применительно к
тем видам обязательств, за нарушение
которых она следует. Для ответственности
в оперативно-хозяйственных обязательствах,
где участники отвечают друг перед
другом в качестве юридических лиц,
характерно взыскание неустойки
и убытков в исковом порядке,
хотя не исключается безакцептное списание
сумм со счета нарушителя в предусмотренных
законом случаях. Такие меры часто
применяются в транспортных отношениях
и в иных предусмотренных законом
случаях. При этом причитающиеся
суммы перечисляются с одного
расчетного счета на другой. Все
спорные вопросы разрешаются
юрисдикционными органами, уполномоченными
на их решение. [15]
Эта
ответственность, долгое время трактовавшаяся
в качестве гражданско-правовой, в
силу гражданско-административного
подхода к регулированию хозяйственных
отношений наиболее развита и
урегулирована.
Для
внутрихозяйственных обязательств
ответственность является вспомогательным
инструментом. При этом взыскания
чаще всего не носят характера
реальных денежных платежей, а применяются
в качестве избранных на предприятии
мер оценки. Обобщенные оценочные
данные служат здесь основой стимулирования
и ответственности и реализуются
в системах распределения поощрительных
фондов, фондов заработной платы и
иными подобными мерами. Например,
по степени выполнения внутрихозяйственных
обязательств корректируется распределение
поощрительных средств между цехами. Уплачиваемые
при этом внутрихозяйственные санкции
влияют на общую оценку в положительную
или отрицательную сторону.
Для
хозяйственно - управленческих обязательств
ГК РФ определена ответственность за незаконные
действия органов, должностных лиц, которые
отвечают и за некомпетентное вмешательство
в дела предприятия. В свою очередь, и государство
применяет меры ответственности к предприятиям
за нарушение правил ведения хозяйственной
деятельности. Такие санкции предусматриваются
в заранее определенных размерах и реализуются
по иску уполномоченных государственных
органов или в бесспорном порядке, в зависимости
от того, как это определено законом. Так,
штрафы с субъекта естественной монополии,
если он уклоняется от их оплаты, взыскиваются
в судебном порядке, а штраф с организации-монополиста
, не относящейся к естественной монополии,
взыскивается в безакцептном порядке
в 30-дневный срок со дня взыскания решения
о взыскании.
В
рамках хозяйственно-управленческих отношений
различаются административная ответственность
и хозяйственная ответственность
(включая личную предпринимательскую
ответственность) административную ответственность
несут физические лица - индивидуальные
предприниматели, руководители коммерческих
и некоммерческих организаций, в
том числе за нарушение правил
ведения предпринимательской деятельности.
Так, за невыполнение предписаний антимонопольного
органа наступает административная
ответственность в виде штрафа в
размере до 200 минимальных размеров оплаты
труда. [1]
Административная
ответственность налагается на граждан-предпринимателей
компетентных государственных органов
в порядке административного
производства, в соответствии с нормами
КоАП (во внесудебном порядке). Если
постановление о наложении штрафа
не исполняется нарушителем, оно
направляется судебному приставу-исполнителю
и реализуется по правилам ГПК. Штраф
с граждан-предпринимателей, руководителей
организаций за нарушение антимонопольного
законодательства взыскивается в судебном
порядке (в любом случае не арбитражным,
а судом общей юрисдикции). Размер штрафа,
взыскиваемого с физических лиц, значительно
ниже, чем с юридических лиц.
Хозяйственную
ответственность за нарушение требований,
предъявляемых к предпринимательской
деятельности, несут юридические
лица, а в установленных случаях,
если ответственность прямо не предусмотрена
как административная, - индивидуальные
предприниматели За аналогичное правонарушение,
по мнению Конституционного Суда РФ, штраф
должен взиматься с физических и юридических
лиц в одинаковом размере. [8]
Хозяйственная
ответственность носит имущественный
характер, соответствующие санкции
при этом налагаются компетентным государственным
органом и взыскивается в пользу
государства с юридических лиц.
Важно отметить, что штраф с
индивидуальных предпринимателей, в
отличие от административной ответственности,
взыскивается через арбитражный суд.
Хозяйственной
ответственностью являются: взыскивание
штрафы, пени, доходы, полученные лицом
от незаконной предпринимательской
деятельности (без регистрации, а
также при признании регистрации
недействительной), кредитными учреждениями
при задержке исполнения поручений
клиентов о перечислении налогов
в бюджет и исполнении неперечисленной
суммы в качестве кредитных ресурсов,
прибыли, полученной при превышении
установленных государством цен, и
др.