Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

План  работы:

                                            

                                               I. Теоретическое задание.

 

1. Государственный контроль над предпринимательской деятельностью.

 

1. Понятие государственного контроля.
2. Виды государственного контроля над предпринимательской деятельностью.
3. Косвенное влияние государства на предпринимательскую  деятельность.
4. Негативные последствия бизнеса.
5. Прямой государственный контроль над предпринимательством.

 

                                     

                                            II. Практическое задание

 

Задача № 3.

Гражданин К., проживающий  в городе, после выхода на пенсию решил вернуться с семьей в  родное село, где он раньше работал  зоотехником, и создать крестьянское хозяйство животноводческого направления. Он обратился в районную администрацию  с ходатайством о предоставлении ему земельного участка в размере 20 га. Глава администрации отказал  в удовлетворении ходатайства, мотивируя  отказ тем, что К. в престарелом  возрасте, семья не имеет достаточных материальных и денежных средств для организации крестьянского хозяйства.

Правомерен ли отказ  главы администрации района?

Какие требования предъявляются  законом гражданину, желающему создать  крестьянское хозяйство и стать  предпринимателем?

 

                                    

                                       III. Используемая литература

 

        I. Государственный контроль над предпринимательской деятельностью.

 

                                           1. Понятие государственного контроля.

    В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Понятие «контроль» дословно означает «постоянное наблюдение, проверка чего-либо». Поэтому государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

   Можно выделить два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Государственный контроль, осуществляемый исполнительной властью, является одной из форм реализации функций органов исполнительной власти. Говоря о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», мы придерживаемся высказанного в литературе мнение о том, что государственный надзор есть особый вид государственного контроля.

    Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 21.11.2011 N 327-ФЗ), положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;

2) государственный  контроль за экономической концентрацией;

3) контроль  и надзор в финансово-бюджетной  сфере;

4) налоговый  контроль;

5) валютный  контроль;

6) таможенный  контроль;

7) государственный  портовый контроль;

8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

9) контроль  на финансовых рынках;

10) банковский  надзор;

11) страховой  надзор;

12) надзор  в национальной платежной системе;

13) государственный  контроль за осуществлением клиринговой деятельности;

14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

16) пограничный,  санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и  транспортный контроль в пунктах  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации.   (часть 3.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

  Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

1) государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;

2) лицензионный  контроль;

3) экспортный  контроль;

4) государственный  надзор за деятельностью саморегулируемых  организаций;

5) федеральный  государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

6) федеральный  государственный надзор в области  связи;

7) федеральный  государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;

8) государственный  надзор в сфере рекламы;

9) федеральный  государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации,  железнодорожного транспорта, торгового  мореплавания, внутреннего водного  транспорта и автомобильного  транспорта);

10) федеральный  государственный надзор в области  безопасности дорожного движения;

11) федеральный  государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

12) федеральный  государственный надзор за соблюдением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

13) федеральный  государственный надзор в области  использования атомной энергии;

14) государственный  надзор в области обеспечения  радиационной безопасности;

15) федеральный  государственный надзор в области  промышленной безопасности;

16) федеральный  государственный надзор в области  безопасности гидротехнических  сооружений;

17) федеральный  государственный пожарный надзор;

18) государственный  строительный надзор;

19) государственный  контроль (надзор) на территории  особой экономической зоны;

20) государственный  контроль (надзор) в сферах естественных  монополий;

21) государственный  контроль (надзор) в области регулируемых  государством цен (тарифов);

22) государственный  надзор в области организации  и проведения азартных игр;

23) государственный  надзор за проведением лотерей;

24) федеральный  государственный надзор за деятельностью  некоммерческих организаций;

25) региональный  государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

(часть 4 в  ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

 

2. Виды государственного контроля над предпринимательской деятельностью.

    Виды контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий и специальный контроль.

    К специальному может быть отнесен, например, валютный, налоговый, бюджетный контроль и др. В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

     Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

    Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

     Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

      В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

• контроль Президента РФ;
• контроль органов законодательной (представительной) власти;
• контроль органов исполнительной власти;
• контроль органов судебной власти.

Задачи контроля Счетной палаты РФ:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (хотя напрямую она не связана с контролем за предпринимательской деятельностью, однако оказывает существенное влияние на деятельность предпринимателей).

    Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей.

     К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

   Непосредственный государственный контроль за предпринимательской деятельностью предусмотрен при международных автомобильных перевозках. Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель – обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

 

3. Косвенное влияние государства на предпринимательскую  деятельность.

     Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

    Прямые (административные) методы — средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

государственный контроль (надзор) за деятельностью  предпринимателей;

государственная регистрация юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей;

налогообложение;

лицензирование  отдельных видов предпринимательской  деятельности;

выдача предписаний  антимонопольным органом и т.д.

    Косвенные методы — экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

прогнозирование и планирование;

предоставление  налоговых льгот;

льготное  кредитование;

государственный (муниципальный) заказ и др.

Рассмотрим  несколько методов косвенного регулирования подробнее:

  1) Налоговая система, т. е. совокупность налогов, взимаемых исполнительной властью, выполняет три функции: способствует выполнению государством политических функций, является инструментом перераспределения национального дохода, и наконец, позволяет косвенно регулировать экономику. Прямые пологи, изымаемые из доходов или с имущества, бывают реальными, например налог поземельный, либо личными, например подоходный налог. Косвенные налоги касаются определенных операций и включаются в цену товара, например акцизы, таможенные пошлины и др. Мощным средством проведения налоговой политики является установление налоговых льгот. С их помощью государство определяет приоритеты в социально-экономическом развитии страны либо строит региональную политику. Наряду с этим государство может использовать для достижения определенных общественных целей налоговые кредиты, отсрочку уплаты налогов, полное освобождение от них и т. д. Так, освобождены от налогообложения прибыли, направляемые: на развитие производства и социальное строительство; на погашение кредитов, полученных для выполнения инвестиционных программ; на финансирование капитального строительства. Освобождается от налогообложения прибыль банков, предоставивших долгосрочные инвестиционные кредиты. Предприятия малого бизнеса имеют льготы по налогу на прибыль: в первые два года работы они полностью освобождены от его уплаты, а третий и четвертый годы выплачивают соответственно 20% и 50% от основной ставки. Или, например: Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Одним словом, налоговая политика – весьма действенное средство влияния на бизнес.