Государственно - частное партнерство(ГЧП): понятие, сущность, классификация

специалисты и менеджеры в министерствах. В принципе там уже ведется

работа, но надо понимать, что это  всего лишь небольшая доля всей массы

чиновников».

«Главная проблема – это непонимание  этого механизма органами власти.

Они его понимают, когда его им объясняешь. Когда приходишь и  говоришь: хочу

сделать концессию, если люди искренние  и честные, они просто говорят: а  что

это? Если люди не искренние (обычный  пример российского чиновничества), они

начинают говорить с тобой об этой концессии и не понимают, о  чем они с тобой

разговаривают. Непонимание механизма  – это первое… А так как  любая

концессия – это обязательно  конкурс, то надо подготовить соответствующие

документы, с подготовкой которых  огромные проблемы у местных

руководителей. И, конечно, им в этом плане нужно серьезно помогать».

«Жизнь заставляет людей сорганизовываться  и самостоятельно

отстаивать свои права. Успех этого  предприятия зависит, как всегда, от

личности, которая возглавляет  некую группу людей. Однако в большинстве

случаев эта инициатива сегодня  разбивается о некоторое количество

равнодушных людей, либо власти на уровне государства не дают ей

реализоваться, и в итоге она  гасится».

«Российские бизнесмены готовы к развитию ГЧП отношений, чиновники – в

меньшей степени. Потому что чиновнику  нужно долго объяснять, что это  такое

и для чего оно существует. Во-вторых, ему нужно понять, для чего лично  ему это

нужно, т.к. во власти сегодня все  интересы очень персонифицированы».

 «Если говорить о бизнесе  в жилых домах, то должен  быть именно вид

бизнеса как управление жилой недвижимостью, каковым он сегодня не является.

Почему? Если взять платеж гражданина, то он на 70% состоит из платы за

ресурсы, 30% - за ремонт и содержание дома. Соответственно, 70% - это

регулируемые тарифы и объемы. Управляющая  компания (УК) не имеет права ни

на копейку увеличить эту  цену, ее составляющая в этих 70% вообще никак не

заложена, более того, это заведомо убыток для УК (поскольку всегда есть

неплательщики, они везде есть). А остальные 30% - они не регулируются, а

обсуждаются на общем собрании. Есть толковые управляющие компании, хотя

много и авантюристов. Вот пример в Вологодской области: частная  управляющая

четыре года назад, взяла 4 дома, сегодня  у нее 40 домов и к ней просятся. Но у них

бизнес – это не управление. Смысл в том, что они являются производителями

оборудования для оснащения  жилья (теплообменники, счетчики, задвижки и т.д.)

и им нужна «поляна» для рынка  сбыта. Но это же абсурд, это другой бизнес, это

производство, но управление как бизнес им ничего не приносит, они его не видят.

Поэтому здесь возможно только регулирование. Сейчас есть поручение

разработать типовой договор с  управляющей компанией, где будут  четко

прописаны права и обязанности  УК и собственников. По-хорошему, управление

жилой недвижимостью – это отдельный  вид деятельности, который нужно

прописывать и за это платить».

Дополнительной трудностью является то, что в государственной

системе нет практики признания  ошибок и корректировки принятых

решений. За ошибки наказывают, поэтому  неверные решения тщательно

маскируются в надежде на то, что  негативные последствия проявятся  лишь

со временем, и ответственность  за них удастся возложить на кого-то другого,

что в результате ведет к накоплению ошибок и усугублению последствий.

«Государство не умеет быстро принимать  решения, и оно не умеет

быстро останавливаться, когда  понимает, что реализует неправильные решения.

Кроме того, в нашем государстве  принято за ошибки наказывать, но на них никто

не учится. Это ведет к тому, что нарастает количество ошибок, который затем

перерастает в ком ошибок».

«…один недостаток, который сдерживает вообще всю экономику – у нас

не принято на ошибках учиться. У нас принято за ошибки наказывать. Это

национальная проблема, которая  влияет на все процессы. Это ведет  к тому, что

нарастает количество ошибок. К сожалению, у нас за долгое время стало  уже

исторической традицией, когда  в ключевых для страны элементах  системы, не на

высшем уровне, а именно на исполнительском  уровне – система (т.е. государство)

представлена людьми, которые не заинтересованы в том, чтобы эта  система

работала. Они заинтересованы в  том, чтобы снизить свою ответственность  при

сохранении полномочий».

«Основное препятствие ГЧП –  отсутствие bankable проектов ГЧП.

Причины их отсутствия следующие. Культура чиновников: с их точки зрения не

существует альтернативы бюджету, унитарному предприятию и приватизации,

а ГЧП – слишком долгое, сложное  и затратное предприятие. Неготовность

госсектора: нехватка компетенций  в проектном финансировании и  привлечении

частного капитала, эти компетенции  не нужны им в повседневной деятельности.

Неготовность частного сектора: малое  число частных операторов в крайне

небольшом количестве секторов. Нехватка финансирования для подготовки

проектов и их реализации. Законодательные  ограничения, прежде всего, для

регионов и муниципалитетов, для  предоставления гарантий».

Некоторые эксперты также указывали  и на отсутствие компетентности

не только государства, но и бизнеса. Если выстроенная государством система

отношений целенаправленно отбирает в партнеры аффилированный с

чиновниками бизнес, то и качество бизнеса оставляет желать лучшего.

Бизнес, привыкший жить в неконкурентной среде, не способен

демонстрировать эффективных управленческих решений.

«Вы хотите из коррумпированной власти и безответственного бизнеса

сделать конфетку. Это очень сложно. Понимаете, конфетка получится горькая  и

невкусная».

«Еще одна наша беда, что компетентного  национального бизнеса, который

был бы готов участвовать в проектах ГЧП, в России нет. Прежде всего, это

касается строительных компаний, национальных операторов, берущих на себя

эксплуатацию объектов, инвесторов. Он еще не сформировался или только-

только начинает формироваться».

4.3. Неравноправие сторон, участвующих в ГЧП

Некомпетентность чиновников усугубляется тем, что взаимодействие

между государством и бизнесом носит  неравноправный характер. Чиновник

изначально обладает большим числом полномочий и не готов к

партнерскому взаимодействию. А  в том случае, если его действия еще и

мотивируются личной материальной заинтересованностью, то это

неравноправие неизбежно приводит к появлению коррупционных схем,

особенно в ситуации непрозрачной схемы принятия решений на стороне

государства. Партнерство невозможно без доверия, без прозрачности во

взаимоотношениях.

«Сегодня в правильном институциональном  взаимодействии государства и

бизнеса больше заинтересован бизнес, нежели государство. Правда, смотря кого

считать государством. Если мы под  государством понимаем определенные

органы в лице чиновников, которые  заботятся о собственном интересе, то им,

конечно, ГЧП не нужно».

«Коррупционное поле ГЧП очень  широкое и только полная открытость

информации по подготовке, исполнению, контролю над ходом таких проектов

может обеспечить их успех».

«Государство рассматривает частный  бизнес как дойную корову, не более

того. Чиновники считают, что с  ним нужно бороться, его нужно  давить, не

пущать, обкладывать разной данью, и так далее. Это порождает  атмосферу

тотального недоверия. Совершенно очевидно, что это мешает бизнесу…

Партнерство – это, прежде всего, взаимное доверие и прозрачность в

отношениях. В российских условиях этого нет».

«Вопрос не в том, чтобы наладить ГЧП в России, а в том, чтобы  избавить

его от извращенных форм взаимодействия бизнеса и государства, перевести  эти

отношения в цивилизованное русло».

«Любой проект ГЧП должен быть сбалансированным: в нем должны

учитываться интересы и государства, и частного сектора. Но если чьи-то

интересы в проекте ущемлены, тогда он, скорее всего, не получится, т.к. не будет

интересен одной из сторон взаимодействия».

«У нас не хватает доброй воли, у нас пока не хватает современных

технологий, и самое главное  чего у нас не хватает, - того самого государства и

его участия и влияния . Государство  у нас сегодня только, к сожалению, мешает,

везде где можно помешать. Например, мешает крупному и среднему бизнесу

строить больше жилья. Даже владельцу  земельного участка в 6 или 8 соток  оно

всеми силами возможными мешает построить  жилье. Принято немеренное

количество подзаконных актов, которые создают препоны на каждом шагу, надо

обить пороги немеренного количества кабинетов, получить десятки согласований,

а каждое согласование это время  и деньги. Нужна ревизия этих согласований,

радикально сократить их количество этих согласований. Везде, где это

возможно, разрешительную систему  преобразовать в уведомительную. На

сегодняшний момент одна из основных проблем России – это отсутствие

инфраструктуры, это и есть главная  задача государства. Это как раз  огромное

поле для ГЧП. Очень много  примеров, когда государство пытается думать за

людей, тем самым мешая людям  жить лучше. В результате государство, чтобы

думать за людей, раздувает количество государевых служащих, и это все  из

кармана налогоплательщиков».

«Нередко реализация проекта с  использованием механизма ГЧП обходится

государству дороже, чем проект, который  осуществляется исключительно за

счет государственных бюджетных  средств».

«Как только у какого-то чиновника  появляется в руках кран с финансовыми

ресурсами, при помощи которого он может помогать или не помогать

бизнесмену, то за управление этим краном начинается сбор денег со стороны  тех,

кто хочет попасть под финансовые потоки».

«Государство порой не воспринимает свои обязательства. Государство

привыкло работать именно все-таки как старший начальник, который  слово дал и

слово взял, условно говоря. Мне  кажется, что сегодня в этом основной риск для

всех участников, в том числе  для государства, в том, что ему  просто не поверят,

и не будут делать такого рода проекты. Здесь, мне кажется, важно государству

очень выверено себя в этом плане  позиционировать. Взятые им на себя

обязательства и планы должны исполняться».

«Я считаю, что эффективность, раз  мы говорим о проектах социально

ориентированных, это пресловутое  качество услуги для населения. Если оно

улучшается, либо хотя бы не ухудшается, то, наверное, можно говорить об

эффективности проекта. Но я знаю, что во многих случаях речь идет об

ухудшении качества услуги за более  высокую цену. Это лучший вариант

российской псевдо – концессии, или псевдо–ГЧП. Факт. Причем, это  многолетние

договоры, которые талантливые  юристы таким образом заключают, что

почему-то все обязательства на стороне государства оказываются, почему

государство может так и напрягается».

4.4. Отсутствие идеологии  партнерства и проблема субъектности

«Нет культуры и практики партнерства. Не выстроено самое главное –

отношения между различными секторами  экономики, скажем, государственным

сектором и частным предпринимательством. Это самая большая проблема для

России, тем более, при переходе от одной системы к другой. Понятно, что это

самая сложная зона, которая не может сформироваться сразу, и отсюда –

ничего не получалось и не получается до сих пор. Бизнес либо прорывается  в

монополию, естественно, покупает, приватизирует  власть или часть ее функций

и ставит своих людей. Отсюда естественно  возникает зона теневых и

коррупционных отношений. И если не будет полноценного контроля со стороны

гражданского общества, перемен  в этой сфере ожидать бесполезно».

«Ключевой является сама идеология  партнерства, начиная с партнерства  в

широком смысле слова. Например, в  обществе нельзя ввести толерантность

законом или указом президента. Цивилизованный рынок – это человеческие

отношения. Если человек не знает  своей позиции, своего места, он не

самоидентифицирован и напротив него такой же, чаще оказывается, что это

враждебно настроенные субъекты, каждый из которых говорит о своих

естественных правах и их отстаивает. И никто их не сдерживает. Вот  такая

типичная модель отношений, которая  в социологических опросах проявляется

очень точно. Кто у нас представляет государство? Например, в США принят

закон, который наделяет почти 800 с  лишним тысяч чиновников правом на

контакты и взаимоотношения  с бизнесом. Кажется банальностью, но первое и

обязательное условие развития ГЧП – наличие субъектности, причем партнеры

должны быть равными, как со стороны  государства, так и бизнеса, плюс

контроль гражданского общества.

«У нас сегодня партнерства  как такового пока очень и очень  мало. С одной

стороны, наемные государевы служащие, которые решают вопросы

государственной важности, без бизнеса  это не всегда получается и надо что-то

решать. В то же время им надо преодолеть противоречие между

необходимостью эффективно решать и боязнью за свою место. Поэтому