Структура ЖКХ

Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

Преобразование предприятий  в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1994 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к  приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  все предприятия, имеющие по состоянию  на 1 января 1999 г. балансовую стоимость  основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут  быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям  наиболее активно проходила в 1994 г. Способом приватизации объектов муниципальной  собственности преимущественно  является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного  имущества. Для приватизации муниципальных  предприятий характерен и большой  удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм становится так называемая «парциальная» приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества  на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное  общество, обычно закрытого типа. Другими  участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и  сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и  сложная ситуация, складывающаяся с  приватизацией недвижимости в городах.

Одним из способов приватизации, оговоренным в Государственной  программе приватизации становится банкротство государственных и  муниципальных предприятий. На этапе  денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как  способ приватизации не получит в  России широкого распространения. Оно  будет применено для 700-800 средних  предприятий, включая их переход  в руки кредиторов. Управления по делам  о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением  банкротств тех государственных  предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования, управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное  распоряжение государственной долей  в уставном капитале акционерных  обществ.

Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов  акций) на инвестиционных конкурсах; сложились  условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий. 

Многие предприниматели, несмотря на экономический кризис и  трудности перехода к рынку, смогли наладить нормальную работу приватизированных  и вновь созданных частных  предприятий. Успешно работающие предприятия  возникли во всех отраслях, но в преимущественном положении в процессе приватизации оказались все же торговля, посредническая и банковская деятельность.

Наиболее крупные  капиталы возникли в отраслях топливно-энергетического  комплекса, металлургии и химической промышленности, продукция которых  в больших объемах экспортировалась. Главной предпосылкой образования  крупного капитала в добывающих отраслях промышленности явилась приватизация месторождений полезных ископаемых. В 2002 г. в России имелось 17 миллиардных  состояний в долларах.

В ходе приватизации отношения собственности кардинально  изменились - экономика стала многоукладной, уже к середине 90-х годов преобладающая  часть государственных предприятий  превратились в частные .

Форсированная приватизация не сопровождалась активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, радужные перспективы которых рисовались ее инициаторами в начале реформ. В  инвестиционной сфере эффект приватизации до последнего времени был минимальным  и по преимуществу отрицательным. По параметрам реального накопления приватизация отбросила российскую экономику  назад. Иначе говоря, прямым результатом  приватизации явилось накопление частного капитала главным образом на базе присвоения им государственной собственности. Поступление денежных средств от приватизации по отношению к начальной  цене приватизированных предприятий  составила одну треть цены приватизируемого имущества. Заниженные оценки приватизированных  предприятий косвенно подтверждается неравномерной динамикой поступления  средств от приватизации .

По данным социологических  опросов 2003 г., результаты приватизации считают негативными и несправедливыми  от 70 до 90% населения, поскольку она  была осуществлена лишь в интересах  государства и перенесла издержки реформ на остальное население страны, форсированный способ ее проведения явился главной причиной углубления экономического кризиса, а сама приватизация дала мощный импульс росту коррупции и криминализации общества.

Приватизация муниципального и государственного жилья значительно  увеличила долю частного жилья, и  к 2000 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1996 г. (включая ЖСК и ЖК).

       Однако в процессе приватизации  не было четко определено отношение  и ответственность собственников  жилых помещений к общему имуществу  многоквартирного дома, т.е. к  той части, которая является  неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута  главная цель - передача многоквартирных  домов и принадлежащих земельных  участков в целом в реальное  управление собственникам.

       За годы преобразований проведена  передача муниципалитетам государственного  и ведомственного жилищного фонда.  При этом доля государственного  и муниципального жилищного фонда  сократилась с 67 до 34 % за счет  передачи в частую собственность.  Государственное (ведомственное)  жилье составляет в настоящее  время 142,0 млн кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны.

       Сформированный такимобразом рынок  жилья и созданная у на федеральном  уровне правовая база позволили  внедрять на и местах следующие  механизмы улучшения жилищных  условий граждан:

       - расселение коммунальных квартир;

       - ликвидацию общежитий;

       - выплату гражданам субсидии  на приобретение и строительство  жилья;

       - предоставление определенным категориям  граждан государственных жилищных  сертификатов;

       - предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

       - выпуск жилищных ценных бумаг  (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

  Новые подходы  в жилищной политике, связанные  со снятием ограничений инициативы  населения, позволили уменьшить  (за период 1992-2000 гг.) количество семей,  стоящих в очереди на улучшение  жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).3

       Передача жилищного фонда в  муниципалитеты, с одной стороны,  позволила сделать предприятия,  ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив  затраты на его содержание, с  другой - потребовала увеличения  затрат у муниципалитетов на  его содержание. Такие же проблемы  возникли и в отношении других  объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное  или оперативное управление по  которым было закреплено за  предприятиями и учреждениями.

       Институциональные изменения, происходящие  в экономике страны, коснулись  коммунальных предприятий. В первую  очередь они связаны с их  приватизацией и разгосударствлением,  что позволило сформировать частный  сектор в отрасли (в основном  за счет малого бизнеса), а также  создать базу для внедрения  рыночных отношений. Заметно выросло  число муниципальных предприятий,  что было обусловлено реализацией  постановления Правительства РФ  от 07.03.95 № 235 "О порядке передачи  объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения  федеральной собственности в  государственную собственность  субъектов  Российской Федерации и муниципальную собственность".

       Производственная структура коммунальных  предприятий претерпела значительные  изменения. Их численность по  сравнению с началом 90-х гг. увеличилась в 2 раза, однако главным  достижением явилось то, что из 52 тыс. предприятий, работавших  на рынке жилищно-коммунальных  услуг (ЖКУ), свыше половины (53,9 %) это мелкие предприятия, в основном работающие в жилищной сфере.

       Производственная структура предприятий  жилищно-комму-нальной сферы включает  более 30 видов деятельности. Ведущими  являются предприятия водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных  вод, теплоснабжения, многоотраслевые  предприятия, организации внешнего  благоустройства (дорожно-мостового  хозяйства, озеленения, санитарной  очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятйяи др.

       К 2000 г. в муниципальной собственности  находилось 30 % объектов коммунального  хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий,  имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации).

       Численность работающих на ведущих  предприятиях отрасли составляет  порядка 1,5 млн чел., а с учетом  предприятий малого бизнеса - 4,2 млн чел. Среднесписочная численность  ведущих предприятий по сравнению  с началом реформ возросла  на 24 %, однако к концу 2000 г. наметилось  ее снижение в связи с подъемом  промышленности, появлением рабочих  мест с высокими заработками  в других сферах экономики.  Так, на конец 2000 г. среднемесячная  заработная плата работников  коммунального хозяйства составляла  чуть больше 1,9 тыс. руб. при  средней российской в 2224 руб.  На конец года задолженность  по заработной плате имели  около 35 % предприятий ЖКХ, И  объем суммарной задолженности  превысил млрд руб. Из общей  суммы задолженности по заработной  плате задолженность из-за недофинансирования  из бюджетов всех уровней составила  в коммунальном хозяйстве 47 %.

       Законом РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об  основах федеральной жилищной  политики" было определено, что  к 1998 г. отрасль ЖКХ должна  перейти на полную самоокупаемость.7Здесь  кроется основная проблема жилищно-коммунального  хозяйства. Перед очередными выборами  в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами  социальной поддержки низкодоходных  семей, необоснованно отодвинули  время перехода отрасли ЖКХ  на самоокупаемость. В 1995 г.  срок был изменен с 5 до 10 лет,  а в 1999 г. - с 10 до 15 лет. Это  существенно повлияло на состояние  финансирования отрасли. Одновременно  в этот же период была резко  расширена система льгот на  оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы  установлены более чем для  60 % населения России.

       Создалась система, когда льготы  гражданам фактически оплачиваются  предприятиями ЖКХ. Так, при  установленном уровне оплаты  услуг ЖКХ населением 50 % из-за  льгот сбор "живыми деньгами" в 1998 г. составил 30 %; в 1999 г. при  уровне 60 % - 35,5 %; в 2000 г. при уровне  стандарта 70 % сборы с населения  составили в среднем по стране 39,1 %. Все это поставило жилищно-коммунальное  хозяйство на грань разрушения.

   За время  преобразований нормативная годовая  потребность финансирования услуг  ЖКХ, оказываемых населению исходя  из действующих ставок и тарифов  на ЖКУ, возросла к 2000 г. с  90 до 300,7 млрд руб., при этом доля оплаты населением в соответствии с установленными законодательством темпами соответственно возросла с 2 до 70 %. В то же время на конец 2000 г. из общего объема требуемых средств население покрыло 118,5 млрд руб. (39 % от затрат с учетом предоставляемых льгот и субсидий), бюджет - 123,1 млрд руб. (41 %);