Структура ЖКХ

Подпрограммой определены следующие организационно-управленческие и финансовые механизмы, обеспечивающие эффективную работу предприятий  ЖКХ:

- Реструктуризация  и ликвидация задолженности предприятий  ЖКХ 

- Обеспечение мер  адресной социальной защиты населения  с использованием социальных  счетов 

- Рыночные механизмы  функционирования ЖКХ. 

- Формирование условий  для привлечения инвестиций в  модернизацию ЖКХ. 

Главным условием успешной реализации основных положений ФЦП "Жилище" является создание единого  информационного пространства, обеспечивающего  доступ к достоверной информации об оказываемых коммунальных услугах, претензиях к их качеству, учета  потребителей услуг и финансовых потоках для всех поставщиков  жилищно-коммунальных услуг и контролирующих инстанций любого уровня. До сих  пор подобная информация доступна лишь из государственной и ведомственной  отчетности за прошедший период и  не всегда отражающих реальное состояние  дел. Это затрудняет взаимоотношения  между организациями, производителями  услуг, и организациями, предоставляющими услуги населению. Это же мешает оценить  реальное положение дел и служит непреодолимым барьером привлечения  инвестиций частного бизнеса в сферу  ЖКХ.

Существует проблема: действующая система отчетности обеспечивает сбор основных сведений о деятельности предприятий жилищно-коммунального  комплекса, на территории Российской Федерации. Однако, настоящее состояние системы  отчетности характеризуется низким уровнем автоматизации, отсутствием  оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ, следствием чего является недостаточная  оперативность получения информации, ограниченная возможность использования  имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными  организациями и

гражданами. Отсутствие оперативной, достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ в органах государственной  и исполнительной власти всех уровней, приводит в масштабах страны к  значительным финансовым потерям.

Кроме того, создаваемая  система обеспечения адресной социальной защиты населения, должна строиться  на основе достоверной и оперативной  информации от предприятий ЖКХ (база данных о населении - потребителя  услуг).

Необходимость получения  актуальной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации  предприятий ЖКХ настоятельно требует  внедрения новых информационных технологий. Внедрение таких технологий не сводится только к установке вычислительной техники на предприятиях. Требуется  решить достаточно сложные вопросы  нормативно-правового обеспечения  системы и обмена данными с  другими внешними системами.

Другой проблемой, на решение которой направлено создание комплексной автоматизированной системы (КАС) ЖКХ, является проблема взаимодействия различных автоматизированных информационных систем (БТИ, Земельный кадастр, Государственный  реестр населения, ГАС "Выборы", Казначейство и т.д.) используемых на муниципальном  уровне. Создаваемые в органах  исполнительной власти, АИС формируются  на основе выработанных каждым органом  государственной власти методических принципов, технологий сбора и использования  информации, неунифицированных информационно-лингвистических  средств. Все это значительно  усложняет автоматизированное информационное взаимодействие между различными АС муниципального и регионального  уровня. КАС ЖКХ является территориально-распределенной информационно - телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование  баз данных финансово-хозяйственной  деятельности предприятий ЖКХ, баз  данных потребителей услуг(населения  и юридических лиц). Система должна обеспечивать информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих  субъектов и населения. Система  должна осуществлять эффективное информационное взаимодействие с другими автоматизированными  информационными системами, разрабатываемыми в рамках программы информатизации РФ. КАС ЖКХ включает: информационный ресурс; средства информатизации - программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.

К потребителям информации КАС ЖКХ относятся: население, органы государственной власти, предприятия  жилищно-коммунального комплекса, инвестиционные компании, банки, любые другие организации  и частные лица, имеющие интересы в данной области хозяйственной  деятельности

КАС ЖКХ строится на основе действующих государственных  нормативных правовых актов, регламентирующих процесс хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального  комплекса, и обеспечивает необходимую  информационную поддержку принятия решения органами государственной  власти. КАС ЖКХ не требует коренного  изменения существующей нормативной  базы и организационной структуры  системы хозяйственной деятельности отрасли, а создает необходимые  предпосылки для совершенствования  этой системы.

КАС ЖКХ является значительной частью системы государственных  информационных ресурсов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3: Современная ситуация в России в части приватизации МУП ЖКХ. 

Приватизация выполняет  две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями приватизации являются:

1) формирование слоя  мелких и средних собственников;

2) сокращение доли  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) перераспределение  экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической  эффективности производства, рост доходов  государственного бюджета не выступают  собственными целями приватизации. Она  может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового  коллектива, демонополизация, необходимость  сохранения профиля предприятия  и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение  инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской  или продажей акций); продажа предприятий  и имущества по коммерческому  или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

В условиях рыночной трансформации российской экономики  в центре дискуссий чаще всего  оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация». 

В соответствии с  «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются  как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование  в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой  критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая  собственность» может включать в  себя, помимо общественной, и частную  трудовую, и коллективную, и акционерную  собственность. В принципиальном отношении  «трудовой» и «традиционный» подходы  весьма близки, так как основным критерием в них выступает  наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который  по его собственному критерию можно  было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно  к типу и способу производства.

Четвертый подход условно  можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность  является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход  средств производства из собственности  государства в собственность  пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и  механизма ее осуществления в  России наиболее подходящим представляется именно этот подход.

Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и  тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей  части продукции народного хозяйства  и почти все производство промышленной продукции.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования  экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической  структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных  и государственных предприятий.

Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а именно: служить инструментом создания не только новой структуры собственности, но и формирования класса частных  собственников. 

В 1992 г. Обсуждались  различные программы приватизации, подготовленные комиссиями верховного совета и правительством. В середине года был принят проект, который  в теоретическом отношении опирался на идеи - представления о частной  собственности как наиболее эффективной  форме организации хозяйственной  деятельности, которая лучше всего  реализует “естественные” права  человека. Смысл этой программы заключался в ориентации на максимально возможные  масштабы и форсированный способ проведения. Конечной целью приватизации объявлялось формирование широкого класса собственников, способных создать  социальную базу нового демократического общества; приоритет отдавался накоплению частного капитала. 

Действительное содержание кардинального изменения отношений  собственности маскировалось формулой “народной” приватизации. “Народность” заключалась в разделе государственной  собственности между всем населением страны путем выдачи бесплатных ваучеров как юридического права на последующее  приобретение определенной части принадлежавшей государству общественной собственности. Приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости были использованы в качестве основного инструмента на ее первом этапе приватизации. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Стоимость одного ваучера оценивалась в 10 тыс. руб. в ценах 1991 г. Каждый владелец чека имел четыре возможности:

1) использовать свой  чек при закрытой подписке  на акции своего предприятия;

2) участвовать в  чековом аукционе;

3) купить акции  чекового инвестиционного фонда  (640 фондов собрали свыше 60 млн.  чеков);

4) продать чек  (продано было около четверти  приватизационных чеков).

Планировалось, что  затем в течение 2-х лет владельцы  поместят ваучеры в паевые приватизационные фонды или непосредственно приобретут акции приватизируемых государственных  предприятий. Часть акций предоставлялась  трудовым коллективам предприятий  и распределялась между их работниками. Внешне простая и демократическая  процедура приватизации была определена так, что на практике не гарантировала  соблюдения интересов преобладающей  части трудящихся и членов их семей.

Во-первых, ваучеры  не были именными, т. е. после их продажи  владелец терял прямые права на конкретную собственность. Тем самым организация  распределения и последующего обращения  ваучеров была изначально направлена на их концентрацию у владельцев значительных денежных средств, которые у большинства  населения отсутствовали.