Земельные ресурсы

           Положение о Государственном  земельном кадастре было принято  Постановлением Правительства РФ №622 от 25.08.1992г. А 04.08.1995г. был издан Указ Президента РФ за №748 «О совершенствовании ведения земельного кадастра в России» и 02.01.2000г. принят Государственной Думой и подписан президентом РФ «Закон о земельном кадастре»

           Сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге. Государственная регистрация содержит данные о земельных участках и субъектах их использования, а также сведения о целевом назначении и характере использования земельного участка.

           По данным этой кадастровой  книге  земельный фонд  России составляет 1709,8 млн. га. ( для сравнения, земельный фонд Канады – 998 млн. га, США – 936 млн. га.). Земли земельного  фонда распределены следующим образом [1]:

• земли сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности – 656,5 млн. га. (38,3%);
• земли государственного лесного фонда – 844,0 млн. га. (49,4%);
• земли государственного водного фонда - 19,4 млн. га. (1,1%);
• земли государственного запаса -  104,8 млн. га (6,2%);
• земли населенных пунктов – 38,7 млн. га (2,3%);
• земли промышленных, транспортных организаций, курортов и заповедников – 46,4 млн. га (2,7%);

           Учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоянию и использованию. Учету подлежат угодья всех категорий  земель. Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, характеристику их по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам, группировку почв.

           Экономическая оценка земли выражает сравнительную ценность ее как средства производства в сельском хозяйстве, исходя из объективных условий в соответствующих природно-экономических районах.

     Экономическая оценка может быть [4]:

• общей, когда она проводится на основе учета затрат и результатов по всей совокупности возделываемых культур;
• частной – в этом случае определяется степень эффективности возделывания конкретных сельскохозяйственных культур на разных почвах.

     Оценка  земель производится с помощью системы  натуральных и стоимостных показателей. Сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых  документах.

     Экономическая оценка земель необходима при планировании производства, его размещении, а также для оценки хозяйственной деятельности отдельных предприятий и их  внутрихозяйственных подразделений.

     Важную  роль в осуществлении контроля за использованием и охраной земельных  ресурсов призван сыграть мониторинг земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях современного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов в землепользовании. Введение мониторинга земель на территории России предусмотрено Постановление правительства РФ № 491от 15.07.1992г. « О мониторинге земель».

     Основными задачами мониторинга земель являются:

         - формирование нормативно – правовой, научно – методической и информационной базы мониторинга земель;

         - ландшафтно – экологическое  районирование территории  России  с выделением ареалов основных  негативных процессов по видам  и степени их воздействия на  состояние земель;

         - совершенствование существующих  и внедрение новых методов технических средств и технологий мониторинга земель;

        -    формирование организационных  структур мониторинга земель.

                       Выполнение Государственной  программы мониторинга земель России позволит обоснованно судить о степени  воздействия негативных процессов, своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов, разрабатывать меры по предупреждению и устранению последствий негативных явлений, а также осуществлять на более высоком качественном уровне контроль за состоянием земель, их использованием и охраной. 

      1.4 Экономическая эффективность использования земли, ее показатели

         Под экономической эффективностью  использования земли понимается  уровень ведения на ней хозяйства  т.е. характеризуется выходом  продукции с единицы площади  и ее себестоимостью. Перед всеми землепользователями стоит задача обеспечить выход максимума продукции с каждого гектара земли при минимуме затрат на ее производство.

    Экономическая эффективность использования земли  в сельском хозяйстве характеризуется  системой натуральных и стоимостных показателей, основными из них являются следующие [8]: 

• урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;
• стоимость валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на 1 га, руб. Стоимость валовой продукции рассчитывается по формуле:

                        

где: Уск  – урожайность сельскохозяйственных культур;

       Кп – кадастровая цена определенного  вида сельскохозяйственной продукции.

• окупаемость затрат в земельные ресурсы, руб. на 100 руб. материальных затрат. Определяется по формуле:

                        

где:  Зм –  материальные затраты на 1 га. земли;

        Пв – стоимость валовой продукции  по кадастровым ценам.

• дифференциальный доход, руб/га, определяется по формуле:

                        

•  рентабельность  производства продукции, %;

      Оценочная стоимость сельскохозяйственных земель может быть определена как производная  размера дифференциальной ренты  на срок капитализации земель. В  свою очередь размер дифференциальной ренты (Др) находят по формуле:

                              

      где: Цв – средневзвешенная цена продажи  основной культуры, руб./ц;

                 Ци – индивидуальная цена производства  продукции, руб./ц;

            Ун – урожайность нормальная, ц/га.

      Индивидуальная  цена производства продукции представляет собой сумму затрат нормативной  заработной платы, материальных ресурсов, внутрипроизводственных транспортных затрат, умноженную на нормативную  рентабельность, которая обеспечивает расширенное воспроизводство и плюс транспортные затраты по перевозке урожая к рынку сбыта.

      При определении показателей экономической  эффективности использования земли  необходимо учитывать качество земли, т.е. кадастровую оценку.

      В качестве дополнительных показателей эффективности использования земли могут быть использованы:

• удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади;
• удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий;
• удельный вес посевов сельскохозяйственных культур в площади пашни;

      Увеличение  производства сельскохозяйственной продукции  может быть успешно осуществлено только при условии значительного  повышения эффективности земельных  ресурсов.

          Интенсивное ведение  сельскохозяйственного производства предполагает дополнительные вложения материальных и денежных средств в виде применения новых машин и технологий, развития химизации и мелиорации, внедрения перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных. Все это в конечном итоге будет способствовать более эффективному использованию земельных ресурсов. 

     1.5 Земельная реформа  в условиях рыночных  отношений

     Центральным звеном системы аграрных отношений, опосредуемых механизмом рынка, остаются земельные отношения. Сложившееся  к настоящему времени в этой области экономическое, правовое и хозяйственное регулирование весьма запутанно. При решении любых проблем рыночного оборота земли (купля-продажа, аренда, ипотека), а также ее наследования, дарения и т. д. приходится сталкиваться с неупорядоченностью отношений земельной собственности, деформированностью механизма ее экономической реализации и крайним несовершенством соответствующего законодательства. Прежде всего речь идет о серьезных нарушениях фундаментального права частной собственности на землю, положенного в основу концепции, общего стратегического замысла начатой в 1990-е годы земельной реформы.

     Первым  шагом в правовом обеспечении  этого замысла стал Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению  земельной реформы" от 27 декабря 1991 г. При подготовке проекта указа, а также принятого 29 декабря того же года в развитие его положений постановления Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" группа разработчиков (в ее состав входил и автор этих строк) руководствовалась важнейшим принципом, следование которому позволило передовым странам поддерживать устойчивое, высокоэффективное развитие сельского хозяйства: земля принадлежит тем, кто живет и трудится на ней. В соответствии с ним в стране отменялась государственная монополия на землю, а занятые в сельском хозяйстве, включая работников социальной сферы, наделялись земельными участками, то есть должны были стать их собственниками.

     Для обеспечения эволюционного хода земельной реформы в качестве начальной меры указанным постановлением предусматривался раздел обобществленной в советское время земли между бывшими работниками колхозов и совхозов в форме условных долей с последующим выделением земельных участков в натуре и правом новых собственников организовать фермерское хозяйство, вступать в кооперативы, акционерные общества, товарищества и т. д., совершать сделки купли-продажи, аренды, залога, то есть осуществлять рыночный оборот сельскохозяйственных земель. Соответствующие процедуры были закреплены и конкретизированы в других многочисленных актах земельного и общего аграрного законодательства, включая Земельный кодекс РФ, закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и др. При этом неизменно подтверждался закрепленный в Конституции РФ приоритет частной собственности на землю, предполагающий действительное наделение тружеников села реальными земельными участками.

     В ожидании этого новые земельные  собственники с пониманием отнеслись  к формальному введению промежуточного этапа, на котором им предоставлялись  земельные доли, надеясь в скором времени получить заветные земельные участки в натуре. В этом направлении наметились и реальные подвижки: около 260 тыс., то есть немногим более 2% из почти 12 млн. земельных "дольщиков", в 1995 г. стали собственниками 5% посевных площадей и производителями 6, 4% зерновых, 11, 6% технических культур, а также других видов сельскохозяйственной продукции. Но дальше процессы рыночного реформирования земельных отношений стали тормозиться, его первоначальные концептуальные положения оказались искажены или перечеркнуты.

     Хотя  и было решено возвратить землю тем, кто ее непосредственно возделывает, это главное средство производства в сельском хозяйстве странным образом  стало ускользать из крестьянских рук; на пути развития малого аграрного  бизнеса возникла глухая стена. Декларированное в начале 1990-х годов право частной собственности на землю работников бывших колхозов и совхозов экономически реализовано лишь в незначительной степени: доли почти на 9/1() земель сельскохозяйственного назначения, как было обещано, не выделялись и юридически не закреплялись за ними в натуре. Вместо этого в массовом порядке осуществляются спекулятивные сделки с земельными участками, отмечаются также и другие злоупотребления в отношениях между их номинальными собственниками и партнерами по земельному обороту на региональном и местном уровнях. В процессе такого "оборота" формальные владельцы земли - физические лица лишаются реального права собственности на нее. В отсутствие беспристрастного закона о земле, содержащего единые, четкие и однозначные нормы ее рыночного оборота, земельными делами в основном стало заправлять разросшееся бюрократическое, нередко коррумпированное "землеустроительное" и прочее чиновничество.

     Вековые российские перипетии в землевладении  и землепользовании, их правовом обеспечении, приводившие к половинчатости или провалу намечавшихся реформ, принято называть "земельным вопросом", который периодически поднимался и, как правило, не решался в пользу непосредственно труженика села. К реалиям сегодняшнего дня больше подходит понятие "земельный парадокс" в буквальном смысле слова (от греч. paradokos - "неожиданный", "странный"). Создание искусственных концептуальных, законодательных и особенно административно-бюрократических барьеров во всей системе аграрных отношений - одна из главных причин перманентного аграрного кризиса в стране. Причем кризиса не перепроизводства продовольствия, а его недостатка, дефицита, покрываемого масштабными закупками за рубежом. В период 2000-2007 гг. их объем возрос в три раза и достиг почти 24 млрд. долл. (составив половину потребляемых в стране продуктов питания).