ВТО: история и деятельность

     В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации. Это предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров, в ходе которых будут определены условия присоединения России к ВТО.

    К настоящему времени, завершив в целом первый, так называемый информационный этап процесса присоединения, и представив в 2001г. первоначальные тарифные предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), российская сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО.

    Основные обязательства, которые предстоит принять России, сводятся к - следующим крупным областям:

1.России  предстоит “связать” импортные  таможенные пошлины на промышленные  товары — то есть установить  их максимальные пределы по  каждой отдельной позиции с  постепенным их снижением в  течение 5-7 лет до определенной  величины. Указанные пределы являются  предметом переговоров. Задача  на этих переговорах - выйти  на разумный уровень обязательств, предполагающий постепенное открытие  рынка без ущерба для эффективного  отечественного производства.

    Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 2001 г. В ходе этих переговоров в начале 2002г. российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации.

     Необходимо отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кроме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета; а также то, что первоначальные тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин.

     На заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое провёл Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин 30 сентября 2010 года, рассматривались также некоторые вопросы, связанные с присоединением России к ВТО.

    В ходе заседания В.В. Путин обратил внимание членов Правительства на то, что все ограничения, которые принимает на себя российская сторона в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, «могут быть реализованы только после нашего полноценного присоединения к организации….Никакие ограничения, связанные с процессом присоединения, действовать не должны до полного присоединения к организации. Потому что этот процесс может продолжаться вечно, а мы вечно будем брать на себя какие-то ограничения, без того чтобы использовать преимущества полноправного членства в организации».

     На заседании выступила министр сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник. Она доложила о ходе переговоров по сельскому хозяйству в рамках очередного раунда переговоров о присоединении России к ВТО, который проходил в Женеве, Швейцария, где расположена штаб-квартира ВТО, в сентябре с.г. В переговорах с российской делегацией участвовали представители стран – членов ВТО, входящих в т.н. Кернскую группу (это 19 стран), и США.

      До последнего времени самым спорным был вопрос о том, в каком объёме может оказываться поддержка отечественным сельхозтоваропроизводителям за счёт бюджетных средств (меры «жёлтой корзины»; подробнее – см. примечание).

 На переговорах  представители стран – членов  ВТО положительно оценили предложения  российской стороны: в период  до 2012 года объём господдержки  составляет 9 млрд. долларов США в  год, а затем в период с  2013 по 2017 год уровень господдержки  будет ежегодно уменьшаться, и  в 2017 году он составит 4,4 млрд. долларов США.

      Наряду с этим Министерство сельского хозяйства предлагает изменить подходы к оказанию господдержки в сфере сельского хозяйства и увеличить финансирование по направлениям, относящимся к мерам «зелёной корзины»

 В настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по “связыванию” начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенклатуре с указанием продолжительности переходного периода. Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том, что уровень “связывания” в российском оффере зафиксирован значительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин, поскольку   Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особенно в части сельскохозяйственных товаров.

2. Обязательства  по доступу на рынок услуг  основываются на специальной  методологии, которая допускает  сохранение ограничений в соответствующих  секторах услуг по масштабам  присутствия иностранного капитала  и физических лиц, а также  применение дополнительных требований  к иностранным поставщикам услуг  по сравнению с отечественными. Это также будет решаться в  ходе переговоров.

    После представления в октябре 2001 г. первоначальных предложений России в области торговли услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из РНБ), российская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг.

4.Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам (аналогично промышленным товарам). Кроме того, принимаются обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.

Присоединение России к  ВТО неизбежно приведет и к  некоторым потерям. Первое — защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО. Прежде всего, по оценкам аналитиков, пострадают от наплыва западных конкурентов российский агропромышленный комплекс, текстильная промышленность и авиастроение. В ответ на подобные прогнозы замминистра экономического развития и торговли Максим  Медведков отмечает, что вступление в ВТО не отменяет российского закона “О защите государственных интересов в торговле внешнеторговыми товарами”. И если, например, руководители наших птицефабрик обратятся в правительство с просьбой защитить их бизнес от демпинга американских производителей “ножек Буша”, то правительство незамедлительно предпримет соответствующие меры.

Действительно, торговые войны идут и среди членов ВТО. Но если страна является членом этой организации и против нее вводят ограничения не в соответствии с правилами ВТО, она может подать в суд, действующий в рамках Всемирной торговой организации, решения которого обязательны для всех ее членов. Второе - снижение импортных пошлин, неизбежное в случае присоединения России к ВТО, может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету. Правительству придется компенсировать эти потери с помощью других налогов и сборов. Третье. Членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт. Конечно, в распоряжении властей останутся и примитивные, но весьма эффективные нетарифные методы ограничения импорта, связанные с внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО. Это блестяще продемонстрировала московская таможня в январе, когда в результате растягивания процедуры таможенного досмотра до нескольких недель объемы импорта кардинально сократились.

И, наконец, четвертое - вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, переговорный процесс продвигается неодинаковыми темпами (например, Киргизия уже подписала соглашение о присоединении к ВТО), и велика вероятность того, что принятые одними странами обязательства окажутся неприемлемыми для других членов Таможенного союза и СНГ в целом.

Реальные масштабы приобретений и потерь от присоединения России к ВТО во многом будут зависеть от конкретных условий вступления. По словам Майкла Мура, России должны быть предоставлены особые условия при вступлении. Впрочем, г-н Мур тут же подчеркнул, что это является его личным мнением, а окончательное решение будет приниматься на основе консенсуса  всеми 149 странами — членами ВТО.

Как отмечается в аналитическом докладе, подготовленном Российской академией наук (РАН) и  Институтом мировой экономики и  международных отношений (ИМЭМО), вступление в ВТО является необходимым условием включения России в мировую экономику. Альтернативой этому может быть только модель развития, в той или иной степени ограничивающая участие страны в международном разделении труда. Подчеркивается, что вступление РФ в ВТО может стимулировать:

• создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны;

• формирование общероссийского рынка;

• привлечение иностранного предпринимательского капитала;

• повышение в перспективе конкурентоспособности  и модернизацию российской экономики, улучшение структуры экспорта и  импорта товаров и услуг.

Однако, все эти "плюсы" не дадут  о себе знать автоматически. Вступление в ВТО предполагает переход на новые правила игры. В том числе - на внутреннем рынке. Баланс "плюсов" и "минусов" в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно станет проводиться торгово-экономическая политика России как члена ВТО, использоваться новый арсенал инструментов в торговых отношениях и переговорах, направленных на отстаивание собственных экономических интересов.

      Основным требованием к присоединяющейся стране является ее обязательство по выполнению норм и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда. Вместе с тем, российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные периоды по имплементации положений некоторых Соглашений ВТО, в том числе предусмотренные документами Уругвайского раунда, в частности, по субсидиям, ГАТС (торговля услугами), ТРИПс (охрана прав интеллектуальной собственности), ТРИМс (инвестиционные меры, связанные с торговлей) и, возможно, некоторых других.

     Продолжительность отдельных переходных периодов будет обосновываться сроками, необходимыми для приведения российского законодательства, международных соглашений Российской Федерации и правоприменительной практики в соответствие обязательствам перед ВТО.

Характеризуя  современный этап переговоров, необходимо отметить, что к началу 2009 г. Россия представила на переговоры все основополагающие документы для двусторонних и многосторонних переговоров ( по тарифам, сельскому хозяйству, услугам). Ведутся переговоры об условиях присоединения по основным Соглашениям ВТО, продолжается работа по приведению в соответствие российского законодательства с нормативными требованиями Соглашений ВТО.

     Вместе с тем, необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое хозяйство, включая эффективную реализацию преимуществ членства в ВТО, будет определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом.

    Это означает необходимость преодоления внутреннего экономического кризиса и завершения реформ, и только тогда российская экономика в результате структурной перестройки сможет на равных конкурировать с развитыми странами. Для России членство в этой организации не является самоцелью. Оно будет иметь смысл только в том случае, если международный торговый режим для страны улучшится по сравнению с нынешними условиями. В зависимости от этого предстоит взять и встречные обязательства по доступу на свой рынок. Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и состоит одна из главных задач переговоров. Этим и будет определяться срок их завершения

3.2 Перспективы вступления России  в ВТО

       Поскольку экономика России все сильнее интегрируется в мировую торговлю, для нашей страны назрела необходимость включиться в работу международных экономических организаций. Еще в годы существования СССР были установлены контакты с ГАТТ. С 1995 идут переговоры о вступлении России в ВТО

     Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм. Нужда в нем для российских предпринимателей ощутимо выросла, когда в ответ на серьезное повышение открытости своего внутреннего рынка Россия не увидела ответных шагов западных стран. Вместо этого она, напротив, столкнулась с торговыми барьерами как раз по тем товарам, где Россия обладает сравнительными преимуществами в международной торговле, и с недобросовестной конкуренцией ряда зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке России.

      Присоединение России к ВТО, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима страны, на недостатки которого приходится слышать жалобы не только со стороны внешнеторговых партнеров Российской Федерации, но и экспортеров и импортеров в самой России.