Внешнеторговые операции

Министерство  экономического развития и торговли РФ в пределах своей компетенции осуществляет функции в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В этих целях на него возлагается руководство и контроль над деятельностью Федеральной таможенной службы. Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Необходимо указать, что это министерство является органом государственной власти, выдающим лицензии на совершение экспорта (импорта) товаров, оборот которых подлежит лицензированию, на него возлагается формирование федерального банка выданных лицензий. На министерство возложена выдача и регистрация разрешений на экспорт и (или) импорт при введении наблюдения за экспортом и (или) импортом.

Определенной компетенцией в области внешнеторговой деятельности обладают субъекты РФ. В компетенцию субъектов РФ в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеторговых связей в торгово-экономической, научно-технической и иных областях. Реализуют эти полномочия соответствующие органы власти субъектов РФ. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами.  
К субъектам, регулирующим внешнеторговую деятельность и обладающим специальной компетенцией, относятся:

Федеральная таможенная служба, которая осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля; 
Министерство финансов РФ разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.

Специальной компетенцией также  обладают различные федеральные  службы и комиссии, наделяемые полномочиями по регулированию отдельных направлений  в сфере внешнеэкономической деятельности. В качестве примера можно привести Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, которая, в частности, осуществляет контроль за соблюдением российскими участниками внешнеторговой деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля.

Категорию субъектов, ведущих  предпринимательскую деятельность во внешнеторговой сфере, т.е хозяйствующих  субъектов, можно подразделить на два  вида. К первому относится хозяйствующие  субъекты, осуществляющие экспорт и импорт своей продукции, работ, услуг или импортирующие что-либо для собственных нужд. Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность в этой сфере. Одна и та же организация может самостоятельно вести внешнеторговуюю деятельность, и действовать в качестве посредника.

1.3 Нормативно-правовые основы внешнеторговых операций

Государственный контроль за внешнеторговой деятельностью  призван обеспечивать:

– единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

– единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

– равенство  участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

– защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

– исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  экономике Российской Федерации  в целом [8].

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (операций экспорта и импорта), порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности определены Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон о регулировании внешнеторговой деятельности) [9].

Согласно ст. 4 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

– защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

– равенство и недискриминация  участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным  законом;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– взаимность в  отношении другого государства (группы государств);

– обеспечение  выполнения обязательств Российской Федерации  по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих  из этих договоров прав Российской Федерации;

– выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– гласность  в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

– обоснованность и объективность применения мер  государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– исключение неоправданного вмешательства государства или  его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

– обеспечение  обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение  права на обжалование в судебном или ином установленном законом  порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права  на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

– единство системы  государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации[10].

Таким образом, к полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  внешнеторговой деятельности относятся (ст. 6 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности):

– формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

– защита экономического суверенитета и экономических интересов  Российской Федерации и российских лиц;

– государственное  регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

– установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев  безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или  юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

– определение  порядка вывоза из Российской Федерации  и ввоза в Российскую Федерацию  делящихся (расщепляющихся) ядерных  веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

– определение  порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

– координация  международного сотрудничества Российской Федерации в области космической  деятельности и контроль за разработкой  и реализацией международных  космических проектов Российской Федерации;

– установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

– заключение международных  договоров Российской Федерации  в области внешнеэкономических связей;

– учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных  государствах;

– участие в  деятельности международных экономических  организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

– определение  порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

– информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

– создание страховых  и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

Таким образом, многие из вышеперечисленных функций  государства в области внешней  торговли тесно связаны (либо перекликаются) с аналогичными функциями государства  в области внутренней торговли (то есть рассмотренных выше правил торговли) [11].

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в пределах своей компетенции (ст. 52 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного  регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (например, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Так, таможенно-тарифное регулирование (установление импортных  и экспортных таможенных пошлин) применяется  в целях контроля операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в российской экономике, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин[12].

В части импорта  в настоящее время действует  Таможенный тариф Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718, который представляет собой свод ставок ввозных (импортных) таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Ставки вывозных (экспортных) таможенных пошлин утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [13].

Помимо тарифного  регулирования применяются количественные ограничения экспорта и импорта (выдача лицензий, установление ограничений  и квот и т.д.), которые вводятся в исключительных случаях Правительством РФ:

– для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (например, ограничения торговли оружием и боевой техникой);

– для выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния  на внутреннем товарном рынке (например, установление квоты на нефть);

– для защиты внутреннего рынка Российской Федерации (например, установление квоты на лов  рыбы и морепродуктов и др.).

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона (либо в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту) до суммарного исполнения квоты.

Порядок проведения конкурсов или аукционов установлен Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже  экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299. При этом не допускаются ограничение числа участников такого конкурса или аукциона, а также их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке[14].