Внешнеэкономическая деятельность

Такими специальными субъектами объявляются:

1. все должностные лица, занимающие государственные должности категории "А";
2. государственные служащие, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также иные должностные лица, получающие денежное содержание (вознаграждение) из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти;
3. лица, занимающие соответствующие должности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и воинских учебных заведениях, создаваемых в предусмотренном законом порядке;
4. лица, избранные в органы местного самоуправления;
5. служащие, постоянно или временно работающие (проходящие службу) в органах местного самоуправления и получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти либо органами местного самоуправления;
6. должностные лица государственных и муниципальных организаций - юридических лиц, иных муниципальных образований, а также тех юридических лиц, в имуществе которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образовании составляет не менее половины, либо таких, в которых государство и органы местного самоуправления непосредственно, либо через учрежденные ими ранее фонды, предприятия, учреждения, организации, либо через иные структуры суммарно имеют контрольные пакеты акций,
7. помощники выборных лиц, получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Российской Федерации, целевых внебюджетных фондов или валютных фондов, создаваемых органами государственной власти,
8. руководители и служащие Центрального банка Российской Федерации и его учреждений, государственных внебюджетных фондов и их подразделений;
9. народные и присяжные заседатели в судах, а также иные граждане, участвующие в отправлении правосудия;
10. руководители и служащие учреждений, на которые государственными органами или органами местного самоуправления возложены в соответствии с законодательством экспертные, распорядительные, контрольные и иные функции;
11. руководители и сотрудники межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется правовой статус государственных служащих Российской Федерации;
12. лица, в установленном законом порядке постоянно или временно выполняющие на общественных началах либо в порядке частной деятельности, либо по договору (контракту; 
    функции, аналогичные функциям должностных лиц в государственных органах или органах местного самоуправления, муниципальных образованиях;)
13. лица, привлеченные государственными органами или органами местного самоуправления на договорной основе или на общественных началах для производства экспертиз, дачи заключений, участия в работе экспертных, консультативных, разрабатывающих проекты правовых актов и иных комиссиях, выводы которых учитываются при принятии решений государственными органами и органами местного самоуправления;
14. физические лица, осуществляющие от имени и по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, или организаций - юридических лиц представительство этих органов и организаций в суде, других государственных органах, третейском суде;
15. граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов на занятие выборных государственных должностей и в качестве кандидатов в члены выборных органов государственной власти, а также выборных органов местного самоуправления.

Данные лица принимают на себя установленные федеральным законом ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса, а также основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах; при этом указанные лица ставятся в известность о правовых последствиях таких действий. Непринятие ограничений влечет отказ в привлечении лица к выполнению соответствующих официальных функций либо увольнение или иное освобождение в предусмотренном законом порядке от выполнения указанных функций 
Правонарушения, связанные с коррупцией, влекут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 4. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

  4.1. Административная ответственность государственных и муниципальных служащих

За административные правонарушения, не связанные с выполнением  служебных обязанностей, государственные  служащие несут административную ответственность  на общих основаниях и по общим  правилам, установленным Кодексом РСФСР  об административных правонарушениях наравне со всеми гражданами РФ.[1,c.340] За некоторые административные правонарушения к административной ответственности привлекаются только определенные категории государственных служащих, если нарушение ими должностных обязанностей определяется как административное правонарушение. 
Речь идет о должностных лицах, в служебные обязанности которых входит выполнение определенных правил. В ст.15 КоАП РСФСР в качестве субъектов административной ответственности указываются именно должностные лица. В ней говорится, что последние подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Субъектами других административных правонарушений могут быть не только должностные лица, но и государственные лица, не являющиеся государственными служащими. К таким административным правонарушениям относятся самоуправство, злоупотребление властью и использование служебного положения в корыстных либо ложно понятых государственных интересах, необоснованное задержание и доставление в правоохранительные органы, нарушение учетно-регистрационной и лицензионной дисциплины и т.д.

Административная  ответственность государственных  служащих имеет своими задачами:

• охрану общественных отношений, формируемых в процессе деятельности по исполнению полномочий государственных органов, от противоправного, противоречащего государственным потребностям поведения;
• гарантирование прав граждан;
• воспитание государственных служащих в духе соблюдения различных административных правил и тем самым предотвращение дисциплинарных правонарушений;
• достижение требуемого законами, приказами, распоряжениями и указаниями вышестоящих в порядке подчиненности руководителей поведения на государственной службе.

4.2. Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих

Дисциплинарная ответственность государственных служащих используется очень часто и является наиболее важной с практической и юридической точек зрения. Она наступает, если государственный служащий нарушает свои должностные обязанности. В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ” должностным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей.  
Должностные проступки очень разнообразны, и не все их составы отражены в действующем законодательстве. По этой причине любые нарушения обязанностей, возложенных на государственного служащего, считаются должностным проступком. Имело ли место нарушение служебных обязанностей или нет, решает компетентный орган или руководитель по обстоятельствам каждого конкретного случая.[3,c.234]

В структуру  состава должностного проступка  включены:

• субъект должностного проступка – государственный служащий;
• субъективная сторона состава – отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины;
• объект состава – интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;
• объективная сторона – конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка.

За совершенный  должностной проступок соответствующий  полномочный орган или руководитель применяет специальные меры принудительного  воздействия (дисциплинарные взыскания) – замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Служащий, допустивший должностной проступок, на период расследования может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.3. Гражданско-правовая ответственность государственных и муниципальных служащих

Гражданско-правовая ответственность государственного служащего наступает за вред, причиненный  имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей (должностного проступка).  
Государственные служащие, действиями (бездействием) которых причинен материальный ущерб, непосредственной ответственности перед пострадавшим физическим или юридическим лицом не несут. В отношении пострадавших государственный орган несет ответственность непосредственно своими бюджетными средствами, однако при недостаточности таких средств субсидиарную ответственность несут Российская Федерация или субъект Федерации как собственник, финансирующий соответствующий государственный орган. Однако материальная ответственность государства не исключает материальной ответственности государственных служащих в порядке регресса, т.е. в виде возмещения государственному органу или казне по их требованию выплаченных пострадавшему сумм. 
В законодательстве о государственной службе не существует специальных нормативных актов о порядке возмещения государственными служащими материального ущерба, причиненного ими государственному органу при исполнении должностных обязанностей. В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ” на государственных служащих, привлекаемых к ответственности за имущественный вред, причиненный государственному органу при исполнении должностных обязанностей, распространяется действие норм трудового законодательства о материальной ответственности работников. Отдельные категории государственных служащих, виновные в причинении имущественного вреда государству при исполнении ими должностных обязанностей, несут материальную ответственность на основе специальных нормативных правовых актов. 

      4.4. Иные меры правового воздействия

Под иными  мерами правового воздействия понимаются служебно-правовые санкции, установленные  в законе или ином нормативном правовом акте, применяемом к государственным служащим за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и не являющиеся мерами юридической ответственности. 
Задача мер правового воздействия в системе государственной службы состоит в том, чтобы напомнить государственному служащему об обязанностях, побудить его к надлежащему их исполнению (например, направление на внеочередную переаттестацию должностных лиц – работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, перевод служащего с его согласия на нижестоящую должность). 
Меры правового воздействия в систематизированном виде в законодательстве не закреплены. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дисциплина  в государственном управлении есть фактическое поведение персонала государственного аппарата (государственных и муниципальных служащих), которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в управленческом (служебном) общении.

Государственная служба делает возможным совершение определенных правонарушений, предоставляя государственному служащему соответствующие средства и создавая соответствующие условия. Среди них наиболее вредоносными являются уголовные преступления.

присущих, как  считалось, буржуазным странам

Наиболее  опасным нарушением дисциплины государственным служащим является коррупция. В сравнительно недавнем прошлом термин “коррупция” (от лат. corruptio – подкуп) как особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей использовался для характеристики явлений.

Борьба  против привилегий партийно-советской  номенклатуры не привела к созданию юридического механизма, обеспечивающего  нормальное (безкоррупционное) развитие государственно-служебных правоотношений. Один из первых проектов специального закона “О борьбе с коррупцией” был опубликован в 1993 г., были созданы первые общественные организации, ставящие задачу борьбы с коррупцией.

За административные правонарушения, не связанные с выполнением  служебных обязанностей, государственные  служащие несут административную ответственность на общих основаниях и по общим правилам, установленным Кодексом РСФСР об административных правонарушениях наравне со всеми гражданами РФ.