Внешнеэкономическая деятельность

ВВЕДЕНИЕ

      Аппарат управления Российской Федерации состоит  из государственных и муниципальных  служащих, которые выполняют определенные функции в управлении государством. И для каждого вида выполняемой работы существует ответственность.

      Ответственность — способность отвечать за выполненную работу, достижение цели перед руководителем, государством, обществом в соответствии с установленными нормами, правилами, законами, морально-политическими ориентирами.

      В соответствии с занимаемой должностью государственные и муниципальные служащие должны осознавать всю меру способности ответа за выполненную работу.

      Выбранная тема является актуальной для изучения, т.к. при обучении на государственного и муниципального служащего необходимо понимать, что данная работа является важной и ответственной деятельность.

      Целью письменной работы является необходимость  выявить виды ответственности государственных  и муниципальных служащих, для  этого было изученное определенное количество необходимой литературы, нормативных актов.  
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Дисциплина  представляет собой форму общественной связи, свидетельствующей о признании  и соблюдении человеком согласованных  правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных, порученных ему дел. Она тесно связана с законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения¹. 
Дисциплина в государственном управлении есть фактическое поведение персонала государственного аппарата (государственных и муниципальных служащих), которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в управленческом (служебном) общении. 
Дисциплина имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что государственные и муниципальные служащие подчиняются соответствующему руководителю, выполняют управленческие решения, ответственно относятся к своим должностным функциям и полномочиям. Исполнение зависит как от самого лица, его установки, совести, так и целого ряда условий среды: характера регламентирования, качества нормирования и инструктирования управленческой деятельности, полноты управленческой информации, технического оборудования и обслуживания служебных мест, оптимальности организационной структуры, уровня общей и профессиональной подготовки кадров, продуманности морального и материального стимулирования государственной службы, морально-психологического микроклимата в управленческих коллективах². 
В развитии отношений дисциплины в государственном управлении важно сочетание источников и факторов формирования личности государственного служащего и системы “должных” требований, которые постоянно отслеживали и корректировали бы его реальное (фактическое) поведение. 
Дисциплина своими возможностями обеспечивает законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении, а через него и в обществе. 
Дисциплина во многом обеспечивается применением мер юридической ответственности, поэтому развитие законодательства об ответственности государственных органов и должностных лиц в системе исполнительной власти в РФ становится необходимым условием становления демократического института государственной службы в нашей стране³. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Государственная служба делает возможным совершение определенных правонарушений, предоставляя государственному служащему соответствующие средства и создавая соответствующие условия. Среди них наиболее вредоносными являются уголовные преступления. Действующему уголовному законодательству (исключительно Уголовный кодекс РФ регламентирует уголовную ответственность) известен ряд составов преступлений, характерных только для государственных служащих (т.н. служебные преступления).  
Уголовная ответственность государственных служащих наступает, если они при исполнении своих служебных обязанностей противоправно и виновно совершили деяния, квалифицируемые как преступления⁴. Такие деяния находятся в противоречии с требуемым от каждого государственного служащего ответственным осуществлением своей служебной деятельности. Любое уголовно наказуемое деяние по службе одновременно признается нарушением обязанностей государственного служащего. 
Охарактеризуем отдельные виды служебных преступлений. 
Злоупотреблением должностными полномочиями закон [2,ст.285] признает использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Данное деяние относится к числе преступлений средней тяжести (или тяжким – ч.2, 3 ст.285) [2,c.434]. Непосредственным объектом преступления является нормальная деятельность соответствующего государственного органа (органа местного самоуправления), а также права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства и др.  

Объективная сторона включает в себя три обязательных признака:

1) использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам  службы, выражавшееся в соответствующих действиях или бездействиях субъекта;

2) наступление  последствий в виде существенного  нарушения прав и законных  интересов граждан, организаций,  общества, государства; 

3) причинную  связь между деянием и последствием.

Субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть только должностное лицо, совершающее его с прямым или косвенным умыслом.  
Превышение должностных полномочий [2,ст.286,c.449] есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. В судебной практике наиболее характерными случаями превышения должностных полномочий признаются следующие:

1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого лица;

2) совершение  должностным лицом действий, которые  могли быть совершены им самим  только при наличии особых  обстоятельств, указанных в законе (например, применение оружия или специальных средств);

3) совершение  должностным лицом действий, на  которые вообще законом ни  одно лицо, ни при каких обстоятельствах  не управомочивается. 
Признается преступлением неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию [2,ст.287,c.452].  
Преступлением является присвоение государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст.288 УК РФ). Под присвоением полномочий должностного лица имеются в виду объявление себя должностным лицом, использование в связи с этим подложных документов, форменной одежды и совершение на этом основании соответствующих полномочий должностного лица. 
Государственный служащий не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, если он нарушает данный запрет и использует свое положение в интересах этой деятельности (льготы, преимущества, покровительство), то совершает преступление, предусмотренное ст.289 УК РФ. 
Признаются преступлением как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо он в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе в отношении взяткодателя (ст.290 УК РФ), так и дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ст.291 УК РФ). 
Государственный служащий будет нести уголовную ответственность за служебный подлог, т.е. за внесение в официальные документы заведомо ложные сведений или исправлений, искажающие их действительное содержание (ст.292 УК РФ). 
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества ли государства (причинение материального ущерба или иного существенного вреда). Лицо, совершившее данное деяние, подлежит уголовной ответственности в соответствии со ст.293 УК РФ. 
Более подробный анализ служебных преступлений дан в специальной литературе, например, в книге Б.В.Волженкина “Служебные пресступления” (М.: Юристъ, 2000). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И КОРРУПЦИЯ

Наиболее  опасным нарушением дисциплины государственным  служащим является коррупция. Основными ее причинами в различных исследованиях называются:

• трудности преодоления наследства тоталитарного режима;
• экономический упадок и политическая нестабильность;
• неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе его противоречивость;
• неэффективность институтов власти;
• слабость гражданского общества, неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость правового сознания населения и др.

В сравнительно недавнем прошлом термин “коррупция” (от лат. corruptio – подкуп) как особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей использовался для характеристики явлений, присущих, как считалось, буржуазным странам. В период политических реформ 80-90-х гг. это понятие прочно вошло не только в общеупотребительную лексику, но и приобретает юридическое звучание. Так, 4 апреля 1992 г. был издан указ Президента РФ “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”, но определения понятия “коррупция” правовой акт не содержал.[8] В Концепции национальной безопасности термин “коррупция” используется в тесной связи с термином “преступность” и под углом зрения рассмотрения проблематики угроз криминализации общественных отношений. Но до сих пор легальное определение коррупции отсутствует в национальном законодательстве. 
Международные публичные нормативные документы понимают коррупцию по разному. Некоторые определения охватывают совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако подчеркивается, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом.  
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией, имеется также определение “коррупции” - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (покровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.  
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы дала еще более широкое определение: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целыо получение любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо[8].  
Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции:

1. кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами
2. злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса
3. конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Коррупция – это использование служебного положения государственными (муниципальными) служащими или иными лицами, выполняющими государственные функции (например, лицами, замещающими государственные  должности категории “А”, выборные муниципальные должности и т.п.), в целях неправомерного получения имущественных и неимущественных благ.  
Акт коррупции возможен как при нарушении, так и при формальном соблюдении правовых норм, определяющих статус государственного (муниципального) служащего или иного лица, выполняющего государственные функции (например, ускорение или замедление предоставления лицензий, осуществления регистрационных действий в рамках установленных сроков). 
Так или иначе, но коррупция в любом случае оказывает разрушительное влияние на экономическую деятельность, подрывает демократические основы правового государства, ведет к нерациональному использованию государственных ресурсов. Коррупция подрывает доверие к органам государственной власти и местного самоуправления, снижает общественную активность граждан, способствует политической нестабильности и несет выгоды лишь для узкой группы людей, увеличивает неравенство в обществе, способствует обострению чувства несправедливости и вызывает социальный протест у населения, снижает эффективность работы государственного аппарата.[8] 
 
 
 
 
 
 

      3.1 Антикоррупционное законодательство

Борьба  против привилегий партийно-советской  номенклатуры не привела к созданию юридического механизма, обеспечивающего  нормальное (безкоррупционное) развитие государственно-служебных правоотношений. Один из первых проектов специального закона “О борьбе с коррупцией” был опубликован в 1993 г., были созданы первые общественные организации, ставящие задачу борьбы с коррупцией.  
На протяжении 1998-2001 гг. общественность обсуждала новый проект Федерального закона “О борьбе с коррупцией”, внесенного на рассмотрение Государственной Думы депутатом В.И.Илюхиным. К сожалению, неоднократно данный проект отклонялся депутатами при рассмотрении в первом чтении. Противники данного законопроекта считают, что никакой другой закон, кроме Уголовного кодекса не может регулировать отношения, связанные со служебными преступлениями, и это верно, но коррупция представляет собой, как было уже отмечено выше, не только уголовно наказуемое деяние, возможно и формальное соблюдение правовых норм в коррупционных отношениях. 
Под коррупцией в законопроекте понимаются не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ специальными субъектами, с использованием их официального статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.