Некоторые действия,
производимые на рабочем месте, необходимо
оценивать отдельно, рассматривая работы,
относящиеся к помещению в
целом, например: мытье окон или установка
светильников, выбор нового оборудования,
обучение новых работников. В то
же время, оценивая эти действия по
отдельности, все же необходимо выяснить,
не существует ли между ними взаимосвязь,
которая может повлиять на оценку
риска. В этих случаях оценка рисков
большей частью основывается на исследовании
рабочих операций. Однако к некоторым
аспектам производственного процесса,
таким как использование компьютерных
технологий или особые условия эксплуатации,
необходим более детальный подход.
Подробнее эти
этапы можно охарактеризовать так:
- общая оценка,
когда риски хорошо известны, их можно
легко определить и осуществить контрольные
мероприятия;
- оценка рисков,
на которые необходимо обратить более
пристальное внимание.
Важно, чтобы
независимо от того, какой метод
будет принят, оценка рисков проводилась
с привлечением работающих на данном
рабочем месте. Чтобы риски были
установлены, необходимо:
- использовать
сведения об опасности, например об особенностях
химических веществ, опасных частях оборудования
и т. д.;
- применять
знания об условиях труда и их негативном
влиянии, которое может быть не предусмотрено.
Например, в случае
если у группы работников или отдельного
работника развиваются острые симптомы
болезни, сначала необходимо определить
риск и только после этого его
оценивать.
При оценке риска,
существующего на рабочем месте,
часто самый быстрый и надежный
способ получить информацию о том, что
на самом деле происходит, - это спросить
у работников, выполняющих работу
(используя опросные листы). Они знают
последовательность выполнения действий,
способы выполнения сложного задания,
принимаемые защитные меры, а также
наличие каких-либо проблем. Необходимо
убедиться, что проводивший оценку
риска -специалист по охране труда предприятия
или привлеченный специалист - разговаривал
с работниками, которые реально
выполняют эту работу.
Необходимо обратить
внимание на такие риски, которые
по своей природе трудноопределяемы.
Это трудности, которые могут
появиться в результате неправильной
организации труда и которые
люди обычно воспринимают как само
собой разумеющееся или смиряются
с ними. Затруднения может создавать
способ, каким работодатель указывает
на выполнение рабочего задания. Например,
рабочие могут посчитать необоснованными
работы, которые необходимо выполнить
очень быстро, принудительные рабочие
позы, которые могут вызвать острые
боли и повторные растяжения.
Производя общую
оценку, необходимо:
- определить
риски, которые возможно уменьшить или
устранить. Во многих случаях это сделать
невозможно, но это всегда надо принимать
во внимание;
- определить
те риски, которые хорошо известны и по
отношению к которым можно легко определить
и осуществить контрольные мероприятия;
- обдумать
действия, которые необходимы для более
детальной оценки риска в случаях неординарных
ситуаций в рабочем процессе (возможность
аварии, пожара или взрыва). Так, например,
детальную оценку необходимо проводить,
если вверх и вниз по лестнице переносятся
тяжелые грузы или если ручные инструменты
используются для дробления камней.
Поскольку в
Российской Федерации нет официальных
нормативных актов по градации рисков,
полезно воспользоваться документом
ЕС"Руководство по оценке риска
на рабочем месте" (Guidance on risk assessment
at work. Advisory committee for safety, hygiene and health protection
at work, Draft Opinion Doc. 5196/94 PA. 1994).
В европейском
документе упомянуты следующие
практические рекомендации при проведении
процедуры оценки рисков.
1. Обобщить самую
новую информацию. Особенно важно
обратить внимание:
- на вредные
и (или) опасные факторы, характерные для
соответствующей рабочей среды;
- мероприятия
по охране труда, необходимые для соблюдения
соответствующих стандартов, законов
и правил;
- мероприятия
по охране труда, оказавшиеся очень ценными;
- соответствующие
критерии для проведения оценки рисков,
например надписи о соответствующем риске
на этикетках;
- сообщения
работников своим представителям, контролерам
или работодателям о замеченных рисках.
2. Произвести
осмотр на предмет выяснения,
в связи с какими осознанными
действиями могут возникнуть
угрозы, характерные для соответствующей
рабочей зоны (рабочего места
или рабочей среды). Установить, где
возникают угрозы, всегда ли и
везде используются необходимые,
предложенные или другие практические
мероприятия по безопасности
труда. Если необходимо, предложить
дополнительные мероприятия.
Осмотр можно
производить, сравнивая идеальную
ситуацию с фактически существующей
и используя:
- проверочные
списки, в которых отображены возможные
опасности и форма соответствующих контрольных
мероприятий;
- проверочные
списки защитных мероприятий;
- инструкции
по охране труда;
- листы данных
по безопасности химических веществ, в
т. ч. указания о проводимых контрольных
мероприятиях;
- законы, стандарты,
регламенты и правила.
3. Определить
приоритеты. Требуется определить
срочность необходимых мероприятий
и оценить, какой из факторов
риска может создать угрозу (пожар,
взрыв, возможность отравления
и т. п.) и какой необходимо
устранить в первую очередь.
К приоритетам следует отнести
также и обязательные проверки
здоровья.
4. Оценить, есть
ли необходимость привлекать
к оценке рисков других компетентных
специалистов. При этом лица, проводящие
оценку, всегда должны задавать
себе вопрос, достаточно ли у
них способностей и знаний, чтобы
правильно произвести оценку
ситуации по защите здоровья
и безопасности труда.
5. Вести регистр
(отчет по безопасности труда).
В сводном регистре мероприятий
по охране труда надо отмечать,
когда необходимо контролировать
риск, внедряя соответствующие мероприятия
по охране труда. Такие регистры
можно использовать как основу:
- для информации
всем заинтересованным лицам;
- определения,
все ли необходимые мероприятия внедрены;
- подтверждения
контролирующим учреждениям;
- любого пересмотра,
если меняются условия труда.
Рекомендуется
составить регистр, который содержит
по меньшей мере следующую информацию:
- Ф. И. О. лица,
проводящего проверку (если необходимо,
и должность), а также дату проверки;
- предприятие,
отдел;
- рабочее место,
деятельность;
- угрозы и
факторы риска, возникшие в результате
деятельности предприятия;
- необходимые
мероприятия по охране труда (если необходимо
- правила, в которых изложены эти требования);
- необходимые
превентивные мероприятия (например, упражнения
для отдыха офисных работников и т. д.);
- более детальная
информация о внедрении необходимых мероприятий
(например, Ф. И. О. ответственных лиц, дата);
- более детальная
информация о последовательных контрольных
мерах, например даты регулярных проверок,
ссылка на компетентных лиц.
6. Информировать
всех лиц, вовлеченных в работу,
о существовании опасностей или
любом возможном вреде, которому
они подвержены, а также обо
всех необходимых мерах защиты
для устранения или уменьшения
этого вреда.
7. Контролировать
соответствие. Необходимо регулярно
проверять здоровье работников
и безопасность на рабочем
месте, чтобы выяснить, как соблюдаются
защитные меры. По сути, эти действия
относятся к элементам управления
рисками, и за них отвечает
работодатель, осуществляя внутренний
контроль за рабочей средой.
При выполнении
перечисленных рекомендаций не забывайте
вовлекать в работу работников и
(или) их представителей.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РИСКОВ
И ИХ ОЦЕНКЕ
1. Оценка рабочего
места. Согласно ст. 209 ТК РФ, рабочее
место - место, где работник
должен находиться или куда
ему необходимо прибыть в связи
с его работой и которое
прямо или косвенно находится
под контролем работодателя.
Существуют нормативные
требования:
- к стабильности
и обоснованности выполняемой работы;
- электрооборудованию;
- путям эвакуации
и аварийным выходам;
- обнаружению
пожара и противопожарному оборудованию;
- вентиляции;
- микроклимату
в помещениях;
- освещению;
- полам, стенам,
потолкам и крышам;
- окнам и слуховым
окнам;
- дверям и
воротам;
- путям сообщения
- для опасных районов;
- эскалаторам;
- погрузочным
трапам;
- размерам
помещений и возможности передвижения
по производственным помещениям;
- возможностям
отдыха;
- помещениям
для беременных женщин и кормящих матерей;
- медпункту;
- возможности
оказать первую помощь;
- рабочим местам
для инвалидов;
- рабочим местам
вне помещений. Процесс оценки, как правило,
представляет собой проверку рабочего
места на соответствие нормативной документации
или в случаях, когда это возможно (например,
в строительстве), - оценку профессиональных
действий.
2. Оценка риска,
вызванного производственным оборудованием.
К производственному оборудованию
причисляются все машины, аппараты,
инструменты, которые используются
в рабочем процессе. Как только
оборудование установлено и используется
на рабочем месте, необходимо
провести оценку рисков рабочей
среды.
В результате использования
производственного оборудования возможны
недопустимые риски:
- из-за характера
рабочего места;
- неправильной
организации труда;
- несовместимого
размещения оборудования;
- общего влияния
нескольких факторов оборудования (например,
совместное влияние шума и инфракрасного
излучения);
- различной
интерпретации минимальных требований;
- отсутствия
национальных стандартов, стандартов
безопасности труда и технических регламентов,
инструкций по охране труда.
3. Оценка чаще
всего встречающихся угроз. Необходимо
проверить:
- есть ли соответствующие
инструкции производителя и соблюдаются
ли они, всегда ли работают все системы
безопасности, указанные производителем;
- стимулирует
ли труд работника эргономика оборудования
и рабочего места;
- имеет ли
персонал, который выполняет работу, необходимое
образование;
- устранен
ли стресс, вызванный физическими и психологическими
факторами;
- соответствует
ли оборудование спецификации производителя,
установлено ли оно в соответствующем
месте и соблюдаются ли при эксплуатации
условия, определенные производителем;
- соблюдаются
ли дополнительно применяемые на рабочем
месте критерии.
4. Процедура
оценки обычно охватывает все
аспекты в совокупности, т. е.
оборудование, соответствующие действия
и рабочее место, применяемые
опасные химические вещества
и средства индивидуальной защиты.
5. Ресурсы для
анализа и оценки находятся:
- в инструкциях
по эксплуатации;
- списках по
проверке мероприятий по охране труда;
- ссылках на
соответствующие критерии или стандарты.
6. Оценка рисков,
имеющих место в результате
применения вредных для здоровья
химических веществ или химических
продуктов (химических средств).
Химические вещества или средства
- это любой химический элемент
или смесь, сам по себе или
вместе с каким-либо другим
элементом или смесью, в своем
естественном состоянии или состоянии,
в котором он был произведен
в ходе рабочего процесса, а
также в случае, если он не
был произведен сознательно.