Управление производственными рисками

УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ  РИСКАМИ.

Сегодня управление производственными рисками является необходимой составляющей любой  эффективной системы управления охраной труда и предусматривает  прежде всего оценку влияния вредных  и опасных производственных факторов на состояние здоровья работающего  человека.

Изучение производственных рисков для здоровья лиц, работающих во вредных условиях труда, стало  актуальной задачей охраны и медицины труда только во второй половине ХХ в. Это является в первую очередь  следствием технического прогресса, который  позволил добиться таких конструктивных решений изменения технологических  процессов, что воздействие техногенных  факторов на состояние здоровья стало  принципиально менее значительным.

Если ранее  развитие профессиональных заболеваний  у представителей определенных специальностей при значительном стаже трудовой деятельности было неминуемо, то в настоящее  время профессиональные и производственно  обусловленные заболевания развиваются  в ограниченном числе случаев: у  рабочих с индивидуальной предрасположенностью, не соблюдавших требования охраны труда, неграмотно использовавших средства индивидуальной защиты, игнорировавших требования защиты временем, имевших сопутствующие  заболевания, потенцирующие эффект от профессиональных воздействий. В  этих условиях принципиальной для охраны труда стала вероятность развития патологии в профессиональной популяции, которая связана и c понятием "производственный риск"

Термин «производственный  риск» следует применять к  оценке рисков производственных травм  на производствах, на которых нет  значительных превышений нормативов ПДК  и ПДУ вредных химических, физических и биологический факторов, но имеется  вероятность получения производственной травмы, обусловленная рискованным  поведением работников, неудовлетворительной организацией труда и несовершенством  техники и технологии производства.

Показано, что  существенно различаются основные причины профессиональных заболеваний  и производственного травматизма. В первом случае главной причиной является воздействие вредных факторов производственной среды на здоровье работников, в то время как определяющей причиной производственного травматизма  является поведение работника и  неудовлетворительная организация  труда. Эти различия предопределяют наличие двух принципиально разных групп методов оценки риска. Одна группа - оценка риска профессиональных заболеваний на основе установления взаимосвязи между воздействием вредных факторов производственной среды и состоянием здоровья работника. Другая группа -оценка риска производственной травмы на основе оценки вероятности (частоты) неблагоприятного события и тяжести  его последствия.

 На основе  анализа видов рискового поведения  работников обосновано, что приоритетными  направлениями в снижении производственного  риска должны быть: управление  поведением работника, постоянная  оценка риска травматизма, осуществление  корректирующих

мероприятий, проведение аудита, оценивающего действие и поведение  работников во время трудовой деятельности. Показаны ведущая роль личного участия  руководителя в проведении политики в области охраны труда, методы управления поведением работника, различные формы  обучения безопасному поведению  работника.

В Российской Федерации  оценка производственных рисков осуществляется в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение которой  в соответствии со ст. 212 Трудового  кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), является обязанностью работодателя. По результатам аттестации осуществляются мероприятия по снижению производственных рисков для работников.

В настоящее  время значение аттестации рабочих  мест по условиям труда и на этой основе управления производственными  рисками существенно возросло. Это  связано, во-первых, с определенным подъемом производства и появлением новых рабочих мест, а во-вторых, с объективным процессом интеграции России в Европейское сообщество и сближением законодательства об охране труда Российской Федерации и  ЕС.

Саратовская область  в числе четырех регионов России принимала участие в проекте  Европейского союза "Сближение нормативной  правовой базы по охране труда и  безопасности", одним из направлений  которого является сближение законодательства и практики по аттестации рабочих  мест в Российской Федерации с  законодательством ЕС и международными стандартами в области оценки и управления рисками.

Процедуру оценки рисков необходимо организовывать и  применять, для того чтобы помочь работодателям или их представителям, контролирующим производимую работу:

• определить угрозы, имеющиеся в рабочем процессе, и оценить связанные с ними риски, чтобы, соблюдая требования существующего законодательства, определить, какие мероприятия необходимо осуществить для обеспечения безопасности и сохранности здоровья работников и других лиц;
• оценить риск, чтобы, основываясь на полученной информации, правильно организовать работу, выбрать необходимые для работы оборудование, химические вещества, материалы и т. п.;
• проверить, адекватны ли осуществляемые мероприятия по охране труда;
• определить приоритеты деятельности, если в результате оценки была установлена необходимость в дальнейших мероприятиях;
• показать работникам и их представителям, что все факторы, связанные с работой, приняты во внимание, а также приняты все необходимые меры для организации безопасного труда;
• обеспечить сохранение здоровья и повышение уровня безопасности работающих при помощи превентивных мероприятий, методов и приемов работы, которые были признаны необходимыми и внедрены после проведения оценки рисков.

Уровень риска  на рабочем месте необходимо оценивать  каждый раз, когда происходят какие-либо изменения, влияющие на факторы риска, например: вводится новый технологический  процесс, новое оборудование, сырье  или материалы; изменяется организация  труда или вводятся новые рабочие  ситуации, в т. ч. перемещение рабочих  мест в новые мастерские или другие помещения. 

При оценке риска  и устранении его последствий, а  также проведении корректирующих мероприятий  важно, чтобы при оптимизации  существующих рисков не создавались  новые. Например, сомнительны преимущества, которые будут получены после  покрытия окон офиса пленкой для  снижения наружного шума, если при  этом не будет обеспечена должная  вентиляция.

Важно, чтобы  риск не был перенесен на другое место. Например, чтобы вентиляционные выбросы токсичных веществ, выводимых  из одного помещения, не угрожали другому  помещению или общественному  месту. (Случай из практики: в одной  больнице воздух из системы вытяжной вентиляции морга выводился под  окна палаты детского отделения.) 

Для достижения наилучшего результата оценку риска  работодатель должен проводить совместно  с работниками или их представителями. В процессе оценки необходимо консультироваться  с работниками и информировать  их о сделанных выводах и проводимых защитных мероприятиях.

Существенный  момент, на который необходимо обращать внимание, - это возможное присутствие  на рабочем месте командированных  работников сторонних организаций, обучающих образовательных учреждений, проходящих производственную практику (практические занятия), и др. лиц, участвующих  в производственной деятельности организации.

Обратить внимание на их присутствие надо не только потому, что они являются лицами, подверженными  риску, но и потому, что их действия могут угрожать сотрудникам, постоянно  работающим на данных рабочих местах. Так, например, субподрядчики могут  использовать на объекте свой транспорт  и оборудование, а выполняемые  ими работы производятся в непосредственной близости от проходов или дорожек. Таким  образом, оборудование и другая техника  субподрядчиков могут создать потенциальный  риск для работающих на предприятии.

Проводя оценку рисков, работодатель должен принимать  во внимание существующие взаимосвязи  между работниками и работами, производимыми на предприятии. При  этом необходимо информировать арендаторов  помещений и других работодателей  или их работников, к которым это  относится, о возможных рисках и  необходимых мерах защиты.

Не следует  забывать и о том, что присутствующие в рабочих помещениях посетители, например студенты, командированные  работники, пациенты больниц, могут  не знать о существующих рисках и  принимаемых мерах защиты. Именно поэтому многим предприятиям необходимо разработать и обеспечить ознакомление посетителей со специальными правилами, предназначенными для них.

Нет определенного  закона, который регулирует методологию. Но все же существуют два принципа, о которых всегда надо помнить  при оценке риска:

• необходимо учитывать все факторы риска и возможные угрозы;
• определив риск, нужно выяснить, возможно ли избавиться от него полностью. Если нет, то необходимо оценить возможные последствия.

Можно использовать самые различные методы оценки риска (и их комбинации) при условии, что  они содержат в себе необходимые  элементы. Методы оценки рисков обычно разрабатывают на основе:

• наблюдений за рабочей средой (например, условия труда работника - безопасность оборудования, запыленность и задымленность, температура, освещение, шум и т. д.);
• определения рабочих заданий (определить все задания, чтобы убедиться, что они включены в оценку риска);
• анализа рабочих заданий (оценка рисков, появляющихся в результате выполнения заданий работниками);
• наблюдений за происходящей работой (проверка соответствия проводимых работ предусмотренным требованиям, для того чтобы убедиться, не появятся ли какие-либо другие риски);
• характера труда (оценка возможных опасностей);
• внешних факторов, влияющих на рабочее место (например, климатические условия для работников, работающих на открытом воздухе);
• отчета о психологических, социальных и физических факторах, способствующих стрессу на рабочем месте, как они взаимодействуют между собой и с другими факторами организации труда и рабочей среды;
• условий организации труда (наличие регламентированных перерывов и др.). Сделанные наблюдения необходимо согласовать с критериями норм гигиены труда и другими нормативными актами в сфере охраны труда, принимая за основу:

а) правовые требования;  
б) действующие стандарты безопасности труда и технические регламенты, инструкции по охране труда, правила трудового распорядка, указания производителей и т. д.;  
в) принципы иерархии устранения рисков, такие как:

• избежание риска;
• замещение опасных рисков безопасными или менее опасными (например, замещение токсичных химических веществ веществами, менее вредными для здоровья);
• ликвидация рисков у самых их истоков;
• внедрение в первую очередь коллективных, а не индивидуальных средств защиты (например, при защите от дыма приоритет отдается оборудованию системы местной вытяжной вентиляции, а не использованию противогазов);
• применение передовых технологий и инноваций;
• повышение уровня безопасности.

КРИТЕРИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ  ДЛЯ ОЦЕНКИ РИСКОВ

Выбор метода оценки рисков зависит от следующих факторов:

• характера рабочего места (например, постоянное или временное рабочее место);
• вида деятельности (например, работа на конвейере (выполнение многократно повторяющихся операций); работа, выполняемая в постоянно изменяющихся условиях (управление автомобилем); работа по техническому обслуживанию, выполняемая по мере возникновения необходимости);
• выполняемого задания (например, обработка данных, работа с токсичными химическими веществами, около электрораспределительного оборудования, в условиях замкнутого пространства и т. п.);
• степени технической сложности.

В некоторых  случаях один метод может охватить все рабочее место и существующие на нем риски. В других случаях  для различных составляющих рабочего места может применяться несколько  различных методов. 

Например, в большой  инженерно-технической мастерской, где обычно обрабатывается стандартный  набор продуктов, оценку рисков необходимо проводить, отдельно рассматривая:

• оборудование и другие опасности механического характера;
• обрабатываемые или используемые в оборудовании материалы (особые сплавы, охлаждающие жидкости и т. д. и их возможное воздействие на здоровье);
• общую рабочую среду (микроклимат, вентиляция, шум и освещение);
• средства доступа (лифты, лестницы, транспорт и т. п.);
• электробезопасность;
• другие работы (уборка и эксплуатация);
• психологические, социальные и физические факторы, которые способствуют стрессу на рабочем месте.