Топливно-энергетический комплекс России

    В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и  перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

    Вместе  с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и сдерживающих развитие ТЭК.

    Основными из них, являются:

    - высокая (более 50 процентов) степень  износа основных фондов;

    - низкие темпы ввода в действие  новых производственных мощностей.

    Они во всех отраслях ТЭК сократилися  за девяностые годы от 2 до 6 раз. При  этом практика продления ресурса  оборудования закладывает будущее  отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

    - сохраняющийся в отраслях комплекса  (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных  ресурсов и их нерациональное  использование. При высоком инвестиционном  потенциале отраслей ТЭК приток  в них внешних инвестиций составляет  менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста; 

    - деформация соотношения цен на  взаимозаменяемые энергоресурсы  привела к отсутствию конкуренции  между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией  на газ и снижением доли  угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

    - несоответствие производственного  потенциала ТЭК мировому научно-техническому  уровню. Доля добычи нефти за  счет современных методов воздействия  на пласт и доля продукции  нефтепереработки, получаемой по  технологиям, повышающим качество  продукции, низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышлен-ности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;

    - отставание развития и объективный  рост затрат на освоение перспективной  сырьевой базы добычи углеводородов,  и особенно в газовой отрасли;

    - отсутствие рыночной инфраструктуры  и цивилизованного энергетического  рынка. Не обеспечивается необходимая  прозрачность хозяйственной деятельности  субъектов естественных монополий,  что негативно сказывается на  качестве государственного регулирования  их деятельности и на развитии конкуренции;

    - сохраняющаяся высокая нагрузка  на окружающую среду. Несмотря  на произошедшее за последнее  десятилетие снижение добычи  и производства топливно-энергетических  ресурсов, отрицательное влияние  ТЭК на окружающую среду остается высоким;

    - высокая зависимость нефтегазового  сектора и, как следствие, доходов  государства, от состояния и  конъюнктуры мирового энергетического  рынка. Наблюдается тенденция  к дальнейшему повышению доли  нефти и газа в структуре  российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это свидетельствует о продолжающемся сужении экспортной специализации страны и отражает отсталую структуру всей экономики России; 

    - отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

    Но  при этом необходимо, отметить, что  перспективы ТЭК тесно связаны  с оценками основных тенденций в  экономике на среднесрочную и  долгосрочную перспективу, полученными на основе рассмотрения возможных сценариев развития страны, учитывающих как благоприятное, так и неблагоприятное сочетание внутренних и внешних факторов, различные темпы проведения структурных реформ, прежде всего в сфере естественных монополий, а также оценки основных макроэкономических параметров по соответствующим сценариям.

    В основу разработки Энергетической стратегии  положены два базовых варианта социально-экономического развития - умеренный и оптимистический, а также два допустимых - благоприятный (промежуточному между двумя базовыми) и критический варианты. Критический вариант характеризуется неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий, и прежде всего низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

    При разработке сценариев специалистами  учитывались следующие факторы  социально-экономического развития:

    - внешние - темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы выплат по внешнему долгу;

    - внутренние - интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика валового внутреннего продукта, масштабы вывоза капитала, государственные расходы. Все сценарии развития также учитывают:

    - влияние долговременных циклических  закономерностей развития мировой  экономики и мировых энергетических рынков;

    - необходимость выплат по внешнему  долгу без его реструктуризации; продолжение экономических реформ, в том числе дальнейшее реформирование  налоговой системы и бюджетного  процесса;

    - целевой характер снижения инфляции, что будет способствовать повышению уровня жизни населения;

    - трансформацию структуры валового  внутреннего продукта в направлении  повышения доли услуг, а структуры  промышленного производства - в направлении  опережающего роста обрабатывающих  отраслей и неэнергоемких производств.

    При формировании сценариев также учитывалось, что отрасли ТЭК оказывают  положительное влияние на экономический  рост в стране в целом не только путем непосредственного вклада в агрегированные показатели роста. Не менее важным является обеспечение устойчивости энергоснабжения, рациональных и предсказуемых уровней цен, воздействие ценовых факторов на характер технологических процессов в экономике. От процессов энергосбережения, тарифной политики в отраслях естественных монополий будут зависеть технологическая структура инвестиций в российской экономике и их отраслевое распределение. Тем самым развитие ТЭК будет влиять не только на количественные показатели экономического роста, но и на качественные его характеристики.

    Рассмотрим  основные прогнозные параметры рассматриваемых вариантов социально-экономического развития.

    Оптимистический вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 3,3 раза к уровню 2000 года, увеличением  объема инвестиций в основной капитал  за рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 179,2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,8 процента против 29,5 процента в 2000 году

    Этот  вариант основывается на интенсивном  проведении экономических реформ и  ускоренной либерализации цен и  тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынке товаров и услуг естественных монополий. Соответственно, этот вариант отличается активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения энергоемкости. 

    Оптимистический вариант характеризуется благоприятным  развитием торгово-экономического и политического сотрудничества с зарубежными партнерами, включая  процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию  при благоприятных для России условиях, решение транзитно-транспортных проблем. Важной составляющей внешних условий развития России является решение проблемы формирования единой" энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

    Умеренный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,3 раза к уровню 2000 года, увеличением  физического объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 доллара США за баррель), средними контрактными ценами на газ, не превышающими 118,5 доллара США за 1000 куб. м. При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 128,4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,2 процента. В этом варианте предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2005 году на 14-15 процентов от уровня 2000 года и на 25-27 процентов в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение достигнет 35-40 процентов, а в 2020 году оно составит 42-46 процентов от уровня 2000 года. Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в отношении продукции и услуг естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из возможности неблагоприятного развития торгово-экономического и политического сотрудничества, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию на менее благоприятных для России условиях, отсутствие решения транзитно-транспортных проблем.

    Благоприятный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,6 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 4,1 раза, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 139,8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 18,7 процента. Темпы снижения энергоемкости валового внутреннего продукта в этом варианте предусматриваются более высокими, чем в умеренном варианте (на 2-5 процентов к 2010-2020 годам).

    В критическом варианте развития предполагается интенсивная реализация экономических  реформ в неблагоприятных внешних  условиях с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Это предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора и административную реформу. В сочетании с возможными неблагоприятными внешними факторами такая либерализация может привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития.

    Неблагоприятные условия при развитии по критическому варианту потребуют более быстрого, чем в других вариантах, снижения государственных расходов. Ускорение  реформирования естественных монополий  создаст условия для интенсификации энергосбережения и последующего после спада в 2003-2005 годах экономического роста.

    Сочетание низких темпов экономического роста  и интенсификации энергосбережения позволит избежать дефицита энергоресурсов. При этом темпы роста валового внутреннего продукта выходят на уровень динамики умеренного варианта примерно к 2018 году. Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими (2,5-3 процента). Однако при успешной диверсификации экономики, снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия для развития перерабатывающей промышленности.